关于我市城乡饮水安全情况的调研报告

按照市人大常委会主任会议的要求，为了解我市城乡饮水安全情况，推动我市城乡饮水安全工作不断发展，6月1、2日和6月9日，人大调研组先后深入到东郊、东阁、会文、重兴、锦山、文城迈号等镇，采取听取汇报、召开座谈会、查阅资料、实地走访察看等方式，对全市的饮水安全情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、全市城乡饮水安全情况

城乡饮水安全问题关系到人民群众的身体健康和生命安全。近年来，我市各级政府将城乡饮水解困工程作为为民办实事的民心工程来抓，积极采取有效措施，多方筹措资金，加大投入，不断改善群众的饮水条件，使全市群众的饮水安全问题得到明显好转。目前，全市有48.2万人饮用安全卫生水，占全市人口的86 %，比2005年前增加17个百分点，其中饮用自来水的人数达25万人，占全市人口的45%；全市除昌洒镇没有建设自来水塔外，其余16个镇都先后建起了自来水塔或自来水厂，自来水覆盖率达62.5%。目前，我市饮水安全较好的镇有东郊、会文、锦山、东阁、龙楼、文城清澜、文城头苑等7个镇和地区。

经过调查了解，我们认为，近年来，我市在城乡饮水安全方面做了大量卓有成效的工作。全市城乡饮水安全工作能够取得较好的成绩，一是各级党委、政府重视。市委、市政府和各镇党委、政府都十分重视农村饮水安全工作，不少镇专门成立领导机构，指定人员，具体负责这项工作。市有关领导和有关部门领导经常下到各镇了解农村饮水安全情况，研究解决饮水安全问题。如市水务局领导了解到重兴镇跃进村委会群众饮用水含铁量高，立即帮助处理解决。二是广泛宣传，提高群众的饮水安全意识。市有关部门和各镇都积极采取多种形式做好宣传工作，教育群众转变思想观念，提高安全饮水、健康用水意识，自觉饮用清洁卫生的自来水。如东郊镇通过大力宣传，不少村委会群众都强烈要求政府帮助铺设供水管道饮用自来水。目前，全镇已有12个村委会83个村民小组和6个中小学铺设了供水管道、20000多人用上了自来水。三是加大投入，新建一批安全饮水设施。自2005年以来，全市先后共投入资金9494.3万元，新建饮水安全工程119宗，其中集中供水工程43宗，分散供水工程76宗，有效地解决了城乡人民群众的饮水问题。

近年来，我市通过大抓城乡饮水安全工作，有效地保障了人民群众的身体健康，全市没有出现因饮水问题而发生安全事故，深受群众的好评，不少群众称赞说：“感谢党和政府的关怀，做梦也没有想到农村能够用上清洁卫生的自来水”。

二、全市城乡饮水安全存在的问题

近年来，我市城乡饮水安全工作虽然取得了较好的成绩，但仍存在一些问题，主要是：

（一）发展不平衡，饮水安全问题不容乐观。我市经济条件和生活环境相对较好以及饮水工程建设投入较大、自来水管网覆盖到的地区，群众的饮水安全相对较好。而一些较为边远、偏僻和自然条件、经济条件较差的地区，群众的饮水安全则不够理想。特别是一些沿海地区由于海滩涂养殖，周边水源遭受污染，当地群众饮用水很不卫生，存在饮水不安全问题。目前，我市农村安全饮水还没有在全市全部覆盖，尚有原调查饮水不安全人口78095人，且经2009年调查复核，又新增饮水不安全人数49336人，解决饮水安全问题任务仍十分艰巨。

（二）群众的饮水安全意识不高。虽然市有关部门和各镇都大力宣传安全饮水的重要性，积极教育群众饮用清洁卫生的自来水，但从总体上说，目前我市不少群众仍存在思想认识不足，没有彻底转变传统的思想观念。由于思想认识不足，尽管政府已将供水管道铺设至村口，一些群众也不愿意连接至自家。

（三）规划设计不科学。在调查中，我们发现在规划设计勘测过程中，由于工作人员没有与当地相关人员特别是村委会干部很好沟通，仅按照一个饮水不安全村庄（或村民小组）只留一个供水接口的原则进行留设管口，造成留设管口过程中存在较大缺陷。如文城迈号地区一个自然村中有两个村民小组或一个村民小组有两个以上生活部落却只留一个自来水管口，致使村里外管铺设线路过长，增加了群众的负担。

（四）饮用水源保护措施不到位。目前我市部分水厂的生活用水水源保护措施不够到位。如会文水厂的水源为赤纸水库，目前赤纸水库水源保护还没有被列为饮用水源保护，附近农场、村庄在水库周边从事农业生产和在水库里浸泡胡椒，使饮用水源水质遭受影响；锦山水厂的水源为湖山水库，目前一些群众在湖山水库周围挖塘养鱼，面积达数百亩，对水源水质造成影响。

（五）个别水厂排放污泥填压周边农田。个别镇自来水厂由于没有完善排污设施，将排放的污泥直接排入周边村庄农田，致使周边村庄农田遭受填压和污染，无法进行耕作，群众对此意见较大。如东郊水厂目前排放的污泥已使周边村庄10多亩农田被填压，当地群众强烈要求政府帮助解决。

三、进一步做好全市城乡饮水安全的意见和建议

鉴于目前我市城乡饮水安全存在的问题，为进一步做好这项工作，切实保障人民群众的身体健康，特提出如下几点意见和建议：

（一）加大投入，足额落实配套资金。目前，我市饮水不安全的人口大都分布在自然条件较差、偏远和经济困难的地区。这些地区群众自筹资金解决饮水安全问题的 能力 有限，市政府和市有关部门要在饮水工程建设资金上对边远、偏僻地区给予倾斜，加大对边远、偏僻地区饮水工程建设资金的投入，切实帮助边远、偏僻地区和经济困难地区群众解决饮水安全问题，使全市城乡饮水安全工作得以平衡发展。近年来，虽然我市逐年增加农村饮水安全工程建设的配套资金，但解决农村饮水不安全的问题仍然存在配套资金不足的情况。目前，市政府落实的配套资金与我市建设不安全饮水工程所应配套资金相比还相差很远。市政府要认真按照上级的要求，多方筹措资金，足额落实饮水安全配套建设资金，以保证我市安全饮水工程建设顺利进行。

（二）进一步做好宣传工作， 努力 提高群众的饮水安全意识。针对目前我市一些群众饮水安全意识不高、部分村庄自来水入户率不太高的实际情况，市有关部门和各镇要积极采取有效措施，多形式、多层次、多渠道加大宣传力度，不断提高群众的饮水安全意识，使广大群众转变思想观念，自觉配合做好自来水入户，以提高村庄自来水的入户率，让更多的群众饮用清洁卫生的自来水。

（三）组织 力量 ，治理整顿沿海滩涂养殖。我市沿海地区群众饮水不卫生和全市新增饮水不安全人数较多的原因主要是沿海地区滩涂养殖造成污染。针对这种情况，市政府、市有关部门和各镇要组织人员，对沿海滩涂养殖进行一次全面治理整顿，对因养殖造成周边村庄群众饮水严重污染的养殖户坚决予以取缔。同时，帮助一些养殖户做好安全排污建设，减少水源污染。

（四）及时对规划设计不到位的留设管口进行更改。针对一些地区农户自来水铺设过程中存在的问题，市有关部门要及时组织人员下到相关村庄进行调研，并根据管道铺设过程中存在的各种问题分类指导，逐个解决，以便使群众能够尽快地将供水管道连接至自家，用上安全卫生的自来水。

（五）切实做好饮用水源保护。鉴于我市一些水厂生产用水水源保护措施不到位，建议市政府和市有关部门加强对饮用水源的保护，研究制定出水源区的可行性保护方案，成立一支专门的执法队伍，切实做好水源区的保护工作，严格制止在水源区周围从事污染水源的农业生产和各种养殖。同时，积极向省有关部门申请，力争将我市赤纸水库、文教河、湖山水库等饮用水源列为省的保护区，以提高我市水厂的生产用水水质。

（六）完善排污设施，避免农田遭受污染。对排污系统建设不完善、将污泥排放到周边农田的水厂，市有关部门和有关镇政府要组织人员帮助水厂解决排污问题，完善排污系统建设。目前，东郊水厂正着手准备建设水厂排污池，避免污泥排入周边村庄农田，市政府和有关部门要积极帮助该厂做好征地工作，使该厂排污设施早日上马建设。

（七）尽快扩大东郊水厂供水规模和上马建设重兴、蓬莱、翁田、南阳、东路水厂。东郊水厂设计日供水量为3000吨，现在日供水量最高达2500吨。该厂除了供水东郊地区群众饮用外，还供给文教镇立新地区和龙楼火箭发射场安置区群众饮用。随着龙楼火箭发射场安置区和东郊航天主题公园配套区等一批重点项目建成，各方面的用水会大量增加，该厂原设计的日供水量3000吨将很快不能满足用水需要。为此，建议市政府和市有关部门尽快批准东郊水厂启动第二期工程建设，以提高该厂的日供水能力，满足项目建设和群众的用水需要。目前，重兴、蓬莱、翁田、南阳、东路水厂已落实建设选址，各方面筹备工作已基本就绪。这些水厂都是为解决农村饮水不安全问题而规划兴建的水厂，建议市政府和市有关部门尽快帮助这些镇上马建设这5个项目。

（八）及时对没有供水资格的单位予以取缔。在锦山水厂没有建成之前，锦山卫生院、供销社和锦山广元春房地产开发公司3家单位打井向锦山墟5000多名居民供水。这3家单位都没有供水许可证，没有取得供水资格，而且向居民供给的自来水水质相对较差。目前，锦山水厂已建成，由于这3家单位向部分居民供水，以致影响该厂的供水并网。建议市政府和市有关部门及时组织人员对这3家没有供水许可证和供水资格的单位依法予以取缔，以保证锦山水厂并网供水给当地居民。 

（此文章来自于省人大系统 2010 年度优秀调研成果汇编）