湖南省人大批准市州首部快递业地方性法规

　　5月30日下午，省十四届人大常委会第十次会议表决批准了《怀化市促进快递业发展若干规定》，将自2024年9月1日起施行。该规定从推动怀化快递业高质量发展着手，采取“小快灵”立法形式，全文不设章节，共16条，是我省市州首部有关快递业的地方性法规，也是该市人大常委会创撰完成《怀化市县乡人大工作36法》（简称“36法”）以来，在立法领域结出的首个硕果。

　　“36法”是怀化市人大常委会深入开展地方人大工作方法专题调研，对市、县、乡3级人大的好经验好做法进行全面梳理总结而形成的积极成果。

　　会同开全国先河，以人大评审排序优先安排实施专项债项目助力产业兴县。溆浦县人大运用坐班接待、走进网格、倾听呼声、化解民忧的“四步工作法”助推基层治理新发展。麻阳人大创新代表建议办理新机制，以微建议服务大民生。一年来，在“36法”指导推动下，怀化各级人大常委会工作亮点纷呈，在践行全过程人民民主的生动实践中镌刻下了熠熠生辉的印记。

　　强指导 让基层人大有位

　　5月30日，新晃侗族自治县人大常委会组织省、市、县3级人大代表共80余人，对2024年民生实事人大代表票决项目进行视察。同时对2023年民生实事代表票决项目建设“回头看”。这正是新晃人大积极实践“36法”第10法“坚持三监督 把准责与位”的真实体现。

　　“36法”第10法中提到，开展人大监督，最根本的是要立足人大职能定位，正确监督、有效监督、依法监督。“‘36法’是本很全面、实用的工具书，我们充分用好这本工具书，把民生实事项目建设摆在更加突出的位置，建立‘一文四函’‘黄红牌’预警问责机制。持续加强跟踪监督，强化‘回头看’制度作用，确保民生实事人大代表票决项目真正落地见效，齐心协力向全县人民交上一份满意的民生答卷。”县人大常委会联工委主任张玲玲表示。

　　如何做好新时代人大工作，让基层人大有力有序？成了2022年换届之后怀化市六届人大常委会的必选课题。

　　在基层调研中，怀化市人大常委会调研组发现基层两级人大在履行宪法法律赋予人大的职责上还存在偏差误差，现有的一些制度不适应新时代新要求，一些工作精细化、精准化程度有待提高。特别是怀化3级人大创造了很多好的经验做法，散落在五溪大地，俯身可拾。但由于创新创造不够、总结反思不够、品牌打造不够，没有真正形成可复制、能推广、叫得响、有影响的人大工作品牌。

　　2023年，怀化市人大常委会党组利用省委开展“走找想促”活动的契机，积极作为。设立专项课题，成立创撰专班，对怀化3级人大成立以来创造的好经验好做法进行全面梳理。对基层人大工作的基本规律、基本方法进行系统总结，将零散的东西系统化，把感性的东西理性化，把重复的工作机制化。创撰形成了“36法”，用以指导和推动基层人大工作系统化、制度化、规范化。

　　“我们深入13个县（市、区）、89个乡镇街道人大开展专题调研，召开座谈会30余次。”据“36法”创撰专班工作人员介绍，市、县、乡人大有许多好做法、好经验，将这些实践经验和创新做法进行总结提炼，不仅贴合怀化实际，也为推动新时代人大工作提供了鲜活样本。

　　重实操 让基层人大有力

　　“请问退役军人事务局，今年打算怎样进一步加强和优化退役军人创业就业服务，促进退役军人充分就业？”“请问住建部门，如何杜绝或减少保障性住房执行方面还存在个别住户未及时退出、长期拖欠租金等情况发生？”一个又一个社会关切、群众关注的热点问题接踵而来，让考场成了烤场。

　　这是5月28日通道侗族自治县人大常委会安排特殊考试的一个场景。当天召开的人大常委会，安排5个县人民政府组成部门的“一把手”接受25名常委会组成人员和10名人大代表的工作评议。并同步对5名单位“一把手”进行履职评议和专题询问。

　　“36法”第十七法“评议应客观 整改更重要”中规定，评议内容要准、评议调查要深、测评项目要细、整改督办要严等4点实操准则，并附上2023年制定出台《鹤城区人大常委会工作评议监督与区人民检察院检察监督协作机制的办法》的实例，供学习参考。

　　根据这4条操作准则，在被评议人述职报告上，通道人大常委会给予述职对象充分的撰写和对照检查时间。并在评议会前分别对单位工作报告和个人履职报告进行审查。召开常委会议前，5个工作评议调查组和常委会主任会议还进行了审议。

　　述职对象报告完毕后，现场接受人大代表的询问提问。谁来发问、问什么，事先不通气、会前不沟通。现场代表直抒胸臆、直击热点、直击痛点、直击要害，让评议对象如履薄冰。

　　“这次评议评出了紧迫感，评出了积极性。下一步，要化压力为动力，紧紧围绕县委中心工作，认真履职尽责，自觉接受人大监督，走好新的赶考路。”几位被评议对象表示。

　　“通过评议这种方式加强对领导干部的任后监督，对部门的工作将起到推一把的作用，让他们把县委想做、群众盼做、本职要做的事做得更好。”县人大常委会主任夏华说，今后，我们还将继续深化拓展任后监督工作，把人大监督工作做深做实。

　　 据悉，“36法”严格依照“一宪五法”中规定的各级人大法定职权职责，通过从党的领导、会议议事、立法、监督、决议决定、选举任免、人大代表、基层基础等8个方面入手，采用工作方法+实操规范+案例实证的体例，分类分项介绍了基层人大各项工作的总体要求、基本原则、适用法规、重点任务和主要方法。既简明扼要地阐述了法定职责、法定程序和法定方式，又通过鲜活案例介绍了基层实践中探索的好经验好做法。

　　“‘36法’让全市人大工作一盘棋一股劲，整合了工作资源，发挥了各自的优势，延伸了工作的深度和广度，提高了人大工作质量。”怀化市人大常委会主任李万千如是说。

　　建机制  让基层人大有效

　　“修建红马公路是3个村多年的心愿，老百姓呼声很强烈，不能一拖再拖了。”“怎么建这条路要多听听群众的意见建议，不仅要方便群众生产生活，更要以路带动几个村的发展。”

　　4月11日，靖州苗族侗族自治县渠阳镇梅园村召开的人大代表调研红马公路建设项目暨代表建议督办座谈会上，陈平凡、钱春梅等县、镇人大代表直截了当地提出了群众关心关注的焦点热点问题，督促责任单位加快制定解决方案，确保“商”而有“果”。

　　红马公路项目是渠阳镇梅园村、甘棠镇溪口村、文溪乡下宝村3个村群众出行的便捷通道。为此，陈平凡、陈建成等县人大代表联名提出建议，受到县人大常委会的高度重视，将其作为今年重点建议进行督办。

　　为确保把这条公路建成民心路。组织人大代表从项目选址、规划、征地和矛盾纠纷协调等方面全程参与、监督落实。目前项目已完成路线规划选址。相关部门正在申报审批手续，让这条困扰当地群众多年的断头路迎来新生。

　　目前，全市各级人大正全面对照“36法”，谈学习强认识，忆历程话经验，谋举措促提升，找准履职的发力点。凸显特色的闪亮点，更好地把制度优势转化为治理效能，推动人民代表大会这一根本政治制度在怀化不断地与时俱进、完善发展。

　　在机制方面，着力优化党组会、主任会、常委会、人代会“四会”程序，全面规范立法、监督、决定、任免等各项法定职权行使的程序，切实加强和改进代表工作机制，怀化人大工作的规范化、制度化水平不断提升。

　　乡镇、街道人大工作规范化建设水平也稳步提升，规范会议召开、规范履职行权、规范代表工作、规范自身建设“四个规范”建设有力有序推进。遍布全市的代表联络站作用得到进一步发挥，“36法”第三十法当好代言人、密切联系群众中总结的经验做法正被推广普及。

　　“干工作更有底气也更有动力了。”在强化理论学习的基础上，借鉴“36法”中的工作方法，县乡人大干部干好人大工作的责任感、使命感、成就感更强，更加善于通过人大视角、法治方式参与和推动党委中心工作，更好地发挥人民代表大会制度功效。

　　从实践中来，到实践中去。基层行之有效的鲜活案例让“36法”得以成册，从而立足人大工作职责职能，不断丰富和拓展全过程人民民主在基层的生动实践、不断放大根本政治制度的功效和优势，必将成为怀化各级人大和人大代表始终践行的信念和追求。 

　　来源：湖南法治报（文/全媒体见习记者 周玉意 通讯员 吴俞贤 谭永武）（原标题：“36法”萃取活样本 提练真功夫 怀化以制度性成果创造性打造基层人大工作品牌）