5月25日，全国人大常委会召开海南自由贸易港法执法检查组第一次全体会议，正式启动海南自由贸易港法执法检查工作。全国人大常委会副委员长肖捷、彭清华、张庆伟出席。

建设海南自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，是党中央着眼国内国际两个大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的战略决策。海南自由贸易港法自2021年颁布实施以来，为海南自由贸易港的建设和平稳有序运行提供了重要的法治保障。

为贯彻落实党中央决策部署，以法治引领和保障改革，加大海南自由贸易港法贯彻实施力度，推动更高水平、更高质量对外开放，此次执法检查将结合2025年底海南自由贸易港封关运作情况，全面深入了解海南自由贸易港法贯彻实施情况，督促法律实施机关、有关部门和单位的法定职责得到全面落实，各项法定要求落地见效。

保障海南自由贸易港在法治轨道上有序运行

海南，既是连接东南亚的天然桥梁，也是21世纪海上丝绸之路的关键节点，在稳步推进制度型开放上优势明显。

“支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。”2018年4月，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布。自此，开启了海南全面深化改革开放的新篇章。

2025年11月，习近平总书记在海南听取海南自由贸易港建设工作汇报时强调，“建设海南自由贸易港的战略目标，就是要把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”，再次揭示了海南自由贸易港在国家发展大局中的特殊使命。1个多月后，按照党中央部署，海南自由贸易港正式启动全岛封关，这是我国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措。

从“顺利开局”到“成型起势”，海南自由贸易港高质量发展，离不开法治保驾护航。2021年6月10日，海南自由贸易港法正式施行。该法将党中央关于建设海南自由贸易港的决策部署转化为法律规范，对于稳定各方面预期，保障各项改革措施于法有据，确保海南自由贸易港建设在法治轨道上行稳致远，推动海南成为新时代全面深化改革开放的新标杆，具有重要意义。

海南自由贸易港法围绕贸易投资自由化便利化这一中心任务，着眼于基本框架和关键制度，对贸易、投资、财政税收等核心制度以及产业人才政策、用地用海、金融服务、纠纷解决、风险防范等综合性保障措施作出规定，构建起海南自由贸易港建设法治保障的“四梁八柱”，以立法引领和保障改革，进一步彰显了我国对外开放、推动经济全球化的决心，满足了从国家立法层面为海南自由贸易港实现制度创新、系统协调推进改革提供法律基础的实际需要，为自贸港建设提供强有力的法治支撑。

海南自由贸易港法实施取得积极成效

“十五五”时期是高标准建设海南自由贸易港的关键时期，需要更加充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

按照全国人大常委会2026年度监督工作计划，今年全国人大常委会对海南自由贸易港法实施情况开展检查。为做好执法检查工作，4月，肖捷副委员长率调研组赴海南省开展执法检查调研，并召开执法检查调研座谈会；同月，全国人大财经委召开两场执法检查调研座谈会，听取各方面关于法律实施成效、检查重点等的意见建议。

从前期调研的情况来看，各方面充分认可海南自由贸易港法实施以来对于扩大高水平对外开放，推进中国特色自由贸易港建设发挥的重要作用。海南省着力抓好法律贯彻落实，推动自贸港建设取得明显成效。据了解，自海南全岛封关运作以来，免签入境旅客增长54.2%，离岛免税销售金额增长27.3%，新增企业增长90.8%。截至目前，海南自贸港与全球43个自贸区（港）建立伙伴关系，累计180个国家和地区在海南投资。

按照党中央要求“赋予海南更大改革自主权”、“给予充分法律授权”的精神，海南自由贸易港法在保证国家法制统一的前提下，授予海南更大的立法权限，由海南省人大及其常委会制定海南自由贸易港法规。5年来，海南坚持立法先行，不断完善自贸港法规体系。围绕封关运作与高质量发展，及时制定配套法规，共审议通过和批准地方性法规和法规性决定233件，其中出台知识产权保护条例、公平竞争条例、社会信用条例等自贸港法规56件。聚焦高标准建设自贸港核心任务，科学编制海南省人大常委会年度立法工作计划，2026年拟安排法规项目68件。出台全国首部生态环境分区管控地方性法规，推进全省流域生态补偿，构建长效生态补偿机制。

根据海南自由贸易港法，自贸港建设以贸易投资自由化便利化为重点。5年来，海南自贸港贸易投资自由化便利化程度不断提升。货物贸易自由化便利化深入推进，管理透明度和开放度大幅提升。货物进出口总额从2020年的933亿元提升到2025年的2760亿元，“十四五”期间，海南货物贸易年均增长24.1%。服务贸易自由化便利化水平持续提升，出台全国跨境服务贸易领域首张负面清单，10项开放领域实现“首单”或“多单”业务落地。“十四五”期间，服务进出口年均增长30.2%。投资自由化便利化不断优化，落实外商投资准入负面清单和放宽市场准入特别措施，鼓励类产业目录持续优化，首单跨境资产管理试点业务落地。“十四五”期间，海南实际利用外资年均增长16.7%，年引进规模进入全国前列。

随着法律深入实施，多项政策制度落地见效。海南持续推动自贸港税制体系建设，落地实施18项税收政策，“零关税”商品由1900多项增至6645项，进口“零关税”商品税目比例由封关前的21%提升至封关后的74%。人才引进政策不断优化，“十四五”期间，新增技能人才39.87万人次。出入境管理制度更加完善，形成“核心免签+多元配套”的国内开放水平最高、便利程度最优的免签政策体系。2025年海南免签入境人次创历史最高水平，免签入境成为外国人来琼主要方式。

依法推进高标准建设海南自由贸易港

伴随海南全岛封关运作，海南自由贸易港建设进入制度型开放新阶段，同时也面临持续提升贸易投资和要素流动等重点领域开放水平、逐步构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系等新情况。

在执法检查组第一次全体会议上，肖捷副委员长指出，开展海南自由贸易港法执法检查是依法推进高标准建设海南自由贸易港的重要举措。要认真学习领会习近平总书记关于海南自由贸易港建设的重要论述和党中央决策部署，高质量完成好执法检查工作，推动海南自由贸易港法深入实施，打造新时代对外开放重要门户。

记者从会上获悉，此次执法检查将采取实地检查与专题调研相结合、执法检查与法律评估相结合、执法检查与课题研究相结合等多种方式方法，全面深入了解法律实施情况。执法检查组由肖捷、张庆伟副委员长担任组长，全国人大财政经济委员会主任委员钟山担任副组长。

执法检查组在听取各方面意见基础上，紧扣法律规定，适应新时代对海南自由贸易港建设的新要求，将重点检查8方面内容：贸易自由便利落实情况；投资自由便利落实情况；财政税收制度落实情况；生态环境保护制度落实情况；产业发展与人才支撑制度落实情况；综合措施落实情况；与法律配套的行政法规、部门规章以及海南自由贸易港法规的制定情况；法律实施中存在的其他问题，对推进法律贯彻实施的意见和建议。

据了解，执法检查组将在6月底前完成实地检查工作，并根据前期调研、实地检查、专题调研等了解掌握的情况起草执法检查报告稿。9月上旬，执法检查组将召开第二次全体会议，对执法检查报告稿进行修改完善。10月下旬，全国人大常委会会议将听取和审议关于海南自由贸易港法实施情况的报告。