关于支持推进中国最大潟湖内海山水林田湖草海系统治理与保护工作的建议

　　小海位于海南省万宁市东部，是中国最大的潟湖内海，距今已有6000~7000年历史。上世纪80年代开始，剧烈的人为活动使得小海生态系统遭到一定程度的损害。近年来，在各方的大力支持和努力下，小海生态修复工作进展顺利，但因其特殊复杂的生态系统以及由粗放治理向精准治理、系统治理、科学治理的现实需求，小海治理和保护工作需要得到国家层面指导和支持。

　　一、小海生态系统的特殊性及存在的问题

　　（一）小海是中国最大的潟湖内海，生态系统复杂独特。小海潟湖与东面的南北沙坝、口内涨潮三角洲、落潮三角洲、潮汐通道口门一道构成我国南海地区发育完整的沙坝-潟湖地貌体系。总面积接近50平方公里，呈葫芦状，仅在其东北角有一潮汐汊道与南海相通，腹大口小。周边地区4条主要河流及7条独立支流汇入小海，经调蓄后从港北口门出海。河水和海水交汇形成了独特的水生动植物群落，上世纪70年代前，分布有大片的红树林、珊瑚礁、海草床等独特的水生动植物，盛产和乐蟹等名优海产品。

　　（二）小海是万宁市重要的生产生活区，剧烈的人类活动致使生态系统受损。小海周边分布着万宁市近三分之一人口，13万亩耕地，也是重要海产品生产区。上世纪80年代以后，渔业养殖、水体污染等使得小海生境条件发生变化，面积缩减到43平方公里，口门由800米变为150米，红树林、海草床、海藻场、珊瑚礁逐渐消失，出现了水环境容量减少、水动力不足等一系列生态问题。2017年中央环保督察和国家海洋督察反馈问题指出，水质从2013年Ⅱ类恶化至2015年Ⅳ类，污染严重。

　　（三）小海修复治理工作进展顺利，但系统综合科学的生态保护之路任重道远。在国家部委的支持下，海南省委省政府及万宁市委市政府高度重视小海治理，力争将小海治理打造成为“六水共治”的示范工程，开展了多项研究，并从“纳潮活海”、“治污净海”及“生态蓝海”三方面入手，实施小海周边退养还滩、红树林生态保护修复工程、南汊道恢复工程、万城镇农村生活污水治理项目以及港北口门拓宽等治理工程。同时加快策划推进小海EOD和PPP项目，努力实现产业生态化，生态产业化，切实把生态优势转化为发展优势。经过治理，小海水动力和水质明显改善，但这些研究以及项目较为零碎和粗放，对于如何推进小海山水林田湖草海综合治理，并保护好我国生态系统中独特的潟湖内海，需要更高视野、更高标准、更加系统的思路。

　　二、推进小海山水林田湖草海系统治理的必要性

　　（一）可以恢复重现中国最大潟湖的生态风貌。万宁小海作为中国最大的潟湖，是陆海交流通道，生态系统服务功能不可替代，一体化推进治理和修复，对海南自由贸易港生态环境保护工作意义重大。

　　（二）可以在山水林田湖草海一体化治理上取得突破。《国家生态文明试验区（海南）实施方案》明确战略定位之一即陆海统筹保护发展实践区，万宁小海具备了陆、海协同治理的条件，可以丰富山水林田湖草海一体化治理的内涵。

　　（三）可以为海南岛及南海海域保护和利用探索新路径。习近平总书记2022年4月在海南视察时要求，在产业生态化和生态产业化上下功夫，小海既具有独特的生态特征，又是重要的经济贡献区，探索潟湖保护和发展的新路径，可以为整个海南岛和南海海域周边潟湖及海岛开发找到价值转换的新路径。

　　三、建议

　　海南省及万宁市，经济体量小，基础差、能力弱，万宁小海作为国家生态文明试验区最为典型的独特生态系统，对国家生态文明建设战略意义重大。

　　（一）恳请国家部委组织相关领域专家联合指导海南谋划万宁小海山水林田湖草海系统治理项目，并作为国家重大项目，由中央重点生态保护修复治理资金等专项予以支持，在山水林田湖草海系统治理方面取得重大突破。

　　（二）恳请国家部委将万宁小海作为两山理论价值转换试验基地，指导海南及万宁市系统研究区域高质量发展和小海生态产业化路径，编制小海保护和发展方案一张蓝图，支持海南将万宁小海打造为世界级湿地公园和生态价值实现示范样板。