“十三五”期间海南水利建设任务十分繁重，在“全省一盘棋”和“多规合一”的理念引领下，加快防洪、供水、水生态等水利基础设施建设，全面深化水利改革，强化水利社会管理，构建“布局合理、规模适度、功能全面、效益显著、调度灵活、安全可靠”的水网体系，对促进海南社会经济发展意义重大。

一、加强海南水网建设符合国家发展战略

2010年6月，国务院正式批复《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010-2020）》。2011年5月，海南省委、省政府发布《关于加快水利基础设施建设的意见》。2015年6月，中央全面深化改革领导小组第十三次会议同意海南开展省域“多规合一”改革试点。海南省“多规合一”提出建设“路网、光网、电网、气网、水网”五大基础设施网。一系列政策措施为海南经济发展带来了良好机遇。基于海南国际旅游岛发展战略和资源环境条件，对水利发展与改革进行高起点、高标准、高水平的科学规划，积极推进海南省水系连通建设，不仅符合国家发展战略和大政方针，也符合完善水利基础设施、支撑国际旅游岛建设的客观需求。

二、加强海南水网建设有利于国际旅游岛建设和发展

水网连通建设是海南生态省建设和国际旅游岛建设对水资源与水生态环境安全保障的战略需要；是应对全球气候变化，提高特枯水年供水保障率，缓解各种水危机的需要；是落实“一带一路”战略和开展“多规合一”水网体系建设，实施最严格水资源管理制度，践行可持续发展的治水新思路的需要；更是推动水利跨越式发展，保护生态环境，实现水利现代化的有机载体和重要标志。大水网的建成，将进一步降低洪涝灾害损失，提升海南岛水资源科学配置和灵活调度水平，从根本上解决海南岛重点地区的工程性缺水，确保生活、生产、生态供水安全。

三、海南水网建设方案可行

（一）海南水网建设的有利条件：一是海岛独立水系，边界清晰，不存在省际跨界水系，有利于统一协调省内各水系和各行政区域之间的关系；二是降水量充沛，现状地表水开发利用率小于20%，有充足水量可供水网调控余缺；三是已建成大型水库7座，中型水库72座，各类蓄水工程共2440宗，总库容约100亿m3，初步形成了覆盖全岛的大小八个独立灌溉水网系统，具有较好的工程基础；四是海南省在我国率先实行省直管县的体制，同时又是全国少数几个在省级层面实行水务统一管理的省份之一，在水务管理体制改革中积累了一定的经验；五是省委、省政府高度重视水网体系建设。

（二）海南水网建设的基本规划：按照国家“一带一路”战略的总体部署和建设海南国际旅游岛的要求，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，以大中型水库为龙头，以南渡江、万泉河、昌化江等重要江河为骨干，以区域内中小河流为支撑，加快水源、引调水和连通工程建设，构建“多源保障、丰枯互济、调配自如”的水源供水网络体系，为海南经济社会提供坚实的水利支撑。

（三）海南水网建设的总体目标：到2020年，初步构建“多源保障、丰枯互济、调配自如”的水系连通工程体系。基本扭转海南省水务建设滞后的局面。通过构建防洪抗旱减灾、水资源合理配置和高效利用、水资源与水生态环境保护三大体系，使海南省防洪抗旱 能力 明显提高，工程性缺水有效解决，田间工程“最后一公里”基本打通，城乡供水排水体系更加完善，为水务现代化建设打下良好基础。到2030年，全面建成“布局合理、规模适度、功能全面、效益显著、调度灵活、安全可靠”的供水安全保障体系。城乡供水一体化的配置格局日趋完善，水利公共服务均等化水平稳步提高，水治理体系和能力现代化加快推进，水安全保障综合能力显著增强。

四、建议

一是加大技术帮扶。因独特的海岛地形，海南省开展水网建设具有得天独厚的地理优势，同时也面临 理论 创新和技术创新的难题。海南省在水网建设中拟进一步运用PPP（公私合营）等水利工程建设运行管理模式，推进基层水利服务体系建设，探索水资源有偿使用和水生态补偿机制。建议水利部、国土资源部、环保部等有关部委继续加强规划、管理方面的指导和技术支持，按创新、协调、绿色、开放、共享的理念，将海南水网建设成绿色水网、生态水网、民生水网。

二是加大政策支持。区别于其他省份的水网建设，海南省水网建设是海南“路网、光网、电网、气网、水网”基础设施五网之一，列入《海南省总体规划（2015-2030）》。其建设 内容 包括了海南岛水系连通建设、热带现代农业水利建设、昌化江水环境保护及流域综合整治、水利扶贫攻坚、水面项目工程等建设内容，体系完善、内容丰富。建议国家发展和改革委员会、财政部和水利部等国家部委进一步加大政策倾斜，将海南省水网建设内容、任务分门别类地列入各专项规划、综合规划，加大支持力度。

三是加大资金扶持。按照海南省水网建设规划，在“十三五”期间预计各主要建设任务总投资851亿元，其中争取中央投资60%，社会资本20%，财政投入20%。建议国家发展和改革委员会、财政部和水利部等国家部委进一步落实国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发﹝2009﹞44号）中赋予海南省西部大开发政策，逐步提高中央补助比例，大力支持海南水利项目建设。