关于推进西部渔业乡镇小渔港疏浚工程的建议(第 632114 号)

第 632114 号

　　代表团：东方 

　　提建议人：曾玉雄 

　　建议内容： 

　　一、我市渔业乡镇发展存在的问题 

　　海南西部部分渔业乡镇目前尚以天然渔港为主，台风、寒潮等恶劣天气来临时，由于泊位不足、配套设施简陋等原因，不仅为渔民的生产生活带来极大不便，更直接威胁到渔民的生命财产安全。以东方市板桥镇利章港为例：2018年超强台风“山竹”即将登陆前，仅板桥镇利章港就有多达129艘渔船停靠避风，但该天然渔港并无科学的泊位规划，也无充足的减灾设施，故存在较大的安全隐患。 

　　二、加大渔业乡镇发展的意义 

　　（一）推进渔民转产转业的需要。由于近海过度捕捞，远海开发不足，导致海南西部近海渔业资源急剧衰退，严重制约了东方市海洋捕捞业的发展，更不能满足服务南海资源开发建设的战略需求，渔民转产转业迫在眉睫。对各小型渔港进行疏浚，在保留渔业生产基础功能的同时，结合当地风貌，“因地制宜”融入租船海钓、海鲜加工、渔文化民宿等，必将为渔民提供更优质的转产转业平台；加之各小型渔港能够停泊小型观光船等，也能为周边其他海上旅游项目规划发展，提供基础设施支撑。 

　　（二）保护生态环境、加强国防的需要。海南省西部海洋渔业长期经受过度捕捞，甚至有渔民采用电网、拖网等方式进行作业，导致近海渔业产量和价值急剧下降，珊瑚礁、红树林等系统遭受不同程度破坏，严重制约海洋生物资源的持续开发利用，海洋生态资源亟需休养。此外，海南省西部与越南隔海相望，渔港一定程度上承担了战时军事码头的作用，如能发挥好乡镇小型渔港的作用，势必为我国南海军事提供重要助力。 

　　三、相关政策依据 

　　根据海南省人民政府关于促进现代渔业发展的意见（琼府〔2016〕116号）中强调：“将休闲渔业纳入全域旅游和“百千工程”规划建设”，并明确要求在“琼海潭门、儋州白马井、东方八所、临高新盈”等4个市县建成“休闲旅游中心渔港”，其中仅海南西部就有3个市县列入其中。 

　　《海南省休闲渔业发展规划（2019-2025年）》中则结合“三区”联动作出明确设计，强调要建成“以儋州为中心的西部地区，依托临港产业聚集区和人文旅游区、国际能源交易中心等，发挥国家儋州渔港经济区、临高渔港经济区、东方-昌江渔港经济区……”形成“连片打造”的声势。同时，本《规划》结合各西部市县的特色，点明了渔业发展的具体方向，如：东方应加快四更休闲海洋牧场、感恩海洋牧场的规划与建设；昌江要创建海尾、昌化等一批美丽渔村与特色“共享渔庄”；儋州要以峨蔓、大铲礁、邻昌礁为依托，建设海洋牧场休闲综合体、海上驿站等项目等等。而要实现这一系列海洋产业规划，能否就近为游客、企业提供充足的船艇泊位、生产生活设施等陆域腹地支持，显然尤为关键。而推进小型渔港疏浚，正是加强小型渔港开发建设的第一步。 

　　四、建议 

　　鉴于以上情况，建议省政府协调省农业农村厅和省财政厅，一是结合西部海南渔业资源现状，规划建设一批二级渔港或渔船避风锚地，结合《海南省休闲渔业发展规划（2019-2025年）》的有关要求，对各市县渔业产业发展方向、海洋牧场及深海网箱项目落地等提供政策及技术指导。二是给予财政支持，并协助各沿海市县申报《渔港升级改造和整治维护项目实施管理细则（试行）》（农渔计发〔2017〕64号）中，明确可申请的项目资金补助。