海南省人民检察院工作报告

海南省人民检察院工作报告 

——2021年1月26日在海南省第六届

人民代表大会第四次会议上

海南省人民检察院检察长  路志强

各位代表：

现在，我代表省人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2020年工作回顾

过去一年，在省委和最高人民检察院的正确领导下，在省人大及其常委会的有力监督下，在省政府、省政协和社会各界支持帮助下，全省检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，紧紧围绕服务保障海南全面深化改革开放和自贸港建设，认真践行“强监督、抓重点、补短板、创一流”工作主题，持续构建“先进理念引领、目标管理推动、素能教育保障”工作格局，各项检察工作稳进、落实、提升。最高检72项案件质量评价指标中，我省56项优于全国平均水平，排全国第二，45项排名前十，其中12项排名第一。省院294项年度目标任务全部完成，扫黑除恶、刑事抗诉等9项工作在全国作经验介绍，全省检察机关77个集体、191名个人受到省部级以上表彰奖励。海南检察工作已整体进入全国先进行列。

一、聚焦服务大局，保障一流营商环境建设

按照省委省政府创一流营商环境工作部署，全省检察机关以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，立足司法办案服务“六稳”“六保”，助力法治化营商环境建设。

依法履职抗战疫情。面对突如其来的疫情引发的大量新型违法犯罪，第一时间出台助力打赢疫情防控阻击战9个指导性文件，从快办理涉疫案件，起诉各类妨害疫情防控犯罪124人，平均办案时间仅19天，比法定时间少26天。办理医疗废弃物处置、野生动物保护等领域公益诉讼案件9件。

护航重大项目建设。坚持“重大项目建设到哪里、检察服务保障就跟进到哪里”，实现11个自贸港重点园区派驻检察工作站全覆盖，坚定支持国有企业发展，全力服务重大项目建设，精准提供法律咨询和帮助1268次。乐东县最大的农业旅游项目热带花果世界总投资33亿元，因涉及1.2万余亩土地纠纷及几十个法律问题，陷入困境，省院挂牌指导督办，帮助企业依法提起民事、行政诉讼16件，解决土地纠纷22件，收回土地3000余亩，有效破解了企业面临的难题。

服务民营企业发展。依托派驻工商联检察工作站及时了解企业法律服务需求，起诉职务侵占、侵犯知识产权、挪用资金等破坏营商环境犯罪146人。严格把握法律政策界限，坚持“能不捕的不捕，能不诉的不诉”办案要求，对386名涉案民营企业负责人依法作出不捕、不诉决定。

助力加强风险防控。认真贯彻省委“管得住才能放得开”要求，起诉非法吸收公众存款、集资诈骗、洗钱等破坏金融管理秩序犯罪122人，同比上升45.2%。省院结合司法办案，向省银保监局发出检察建议，推动加强金融监管。严格落实《海南省反走私暂行条例》，与广东、广西检察机关共建反走私司法协作机制，在全省各级海警局、海警工作站设立派驻检察官办公室，围绕成品油、“三无”船舶等重点问题，起诉走私犯罪76人，其中走私离岛免税商品28人，助力免税政策行稳致远。

强化生态环境司法保护。部署开展公益诉讼助推生态环境整治专项监督，针对中央环保督察反馈问题立案203件，发出诉前检察建议150份，促进解决一批公益侵害老大难问题。为推动关闭矿山生态治理修复，省院与省资规厅联合出台协作办法，对矿山企业不履行修复义务的，明确有关部门可垫资修复，检察机关支持开展追偿，有效解决修复难题。探索“专业化办案、恢复性司法、社会化治理”生态检察模式，起诉破坏生态环境犯罪711人，其中涉野生动物保护犯罪308人，同比增长1.9倍，责令被告人缴纳生态环境修复费用1866.7万元，补种苗木2.4万株，放流鱼苗35.4万尾。

扎实推进反腐败斗争。全年受理监察机关移送职务犯罪205人，同比上升17.8%；起诉195人，同比上升6.6%；依法对张家慧、张美文等8名原厅局级干部提起公诉。认真履行查办司法工作人员相关职务犯罪职责，立案侦查18件24人，其中，查办黑恶势力“保护伞”15人，立案人数在2019年高位基础上再次上升50%。

二、注重社会治理，服务全国最安全地区创建

省委省政府提出创建全国乃至全世界最安全地区的目标，全省检察机关积极响应、主动担当，开展了一系列卓有成效的工作。

依法严惩各类刑事犯罪。针对疫情期间电信网络诈骗犯罪大幅上升趋势，扎实开展“断卡”行动，批捕781人、起诉735人，同比分别上升30%、79.7%。全年共批准逮捕各类刑事犯罪8542人、提起公诉13540人，同比分别下降28%、3.6%；起诉故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪同比下降11.2%，全省刑事立案数为近10年最低，八类严重暴力犯罪案件数为近20年最低，全省社会治安形势持续向好，人民群众安全感、幸福感显著提升。

深入推进扫黑除恶清零攻坚战。围绕“六清”目标加大办案力度，全年共起诉涉黑涉恶犯罪1891人，在2019年同比增长320%的基础上再次上升40.8%。依法起诉海口吴宗隆等144人、三亚陈有东等79人、万宁潘海文等42人等123个涉黑涉恶组织。为集中优势兵力办准办好重大案件，省院统筹调度全省办案力量，在全国首创以发布决定的方式赋予调用检察人员法律身份，最高检主要领导批示充分肯定并多次在大会表扬，要求在全国推广。该做法被修改后《人民检察院刑事诉讼规则》吸纳，并入选我省第八批制度创新典型案例。坚守“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”原则，在检察环节追捕追诉了一批漏掉的案件和人员，坚决否掉了一批够不上黑恶的案件和人员。为期三年的扫黑除恶专项斗争，我省打掉涉黑组织、抓获人员等主要指标按十万人口占比均排名全国前三，全省检察机关顶住办案压力，废寝忘食、夙夜在公，高质高效完成“案件清结”任务，“10.26”专案组同时被评为全国检察、政法系统优秀办案团队。

全力打好新一轮禁毒三年大会战。建立毒品案件专办组，加强毒品案件法律监督，追诉毒品犯罪漏罪55人、漏犯17人，省院对一起公安部“部督”毒品案件，监督省高院发回重审，指导第一分院成功追诉一起重大犯罪事实，重审判决对其中一名被告人由死刑缓期执行改判死刑立即执行，一名被告人由十五年有期徒刑改判无期徒刑。全年共批捕毒品犯罪767人、起诉1255人，同比分别下降68.3%、55.2%，毒品犯罪高发势头得到有效遏制。

立足职能参与社会治理。坚持“少捕慎诉少监禁”理念，严把审查逮捕、审查起诉关，对不构成犯罪、犯罪情节轻微或证据不足等决定不批捕2916人、不起诉2686人，同比分别上升6%、61.3%。立足办案引领社会法治观念，办理正当防卫案件6件，海口市龙华区检察院对一起“母护子”故意伤害案，经深入调查、认真研究，综合考量天理国法人情作出了正当防卫认定，并决定不予起诉，法不容情、法中有情，彰显了人性、伸张了正义。

三、强化检察为民，助推改善人民生活品质

自觉把以人民为中心的发展思想落实到司法办案中，主动适应人民群众更高司法需求，推动解决群众操心事烦心事揪心事，努力提供更加优质的检察产品。

未成年人司法保护更加用力。从为自贸港建设培养一代守法新人的高度，认真贯彻省委关于进一步加强未成年人保护和预防犯罪工作的意见。严厉打击侵害未成年人犯罪，起诉985人，其中性侵未成年人犯罪229人。三亚城郊检察院办理一起监护人性侵案，支持起诉撤销其监护权，将未成年人保护从刑事领域拓展到民事领域。对未成年人犯罪坚持教育、感化、挽救方针，依法不批捕407人、不起诉257人，对655名涉罪未成年人开展帮教，帮助返学191人、就业145人。对未成年人严重犯罪，该严惩的决不放纵，依法起诉662人。常态化推进检察长兼任中小学法治副校长、法治进校园等工作，去年春季开学前一天，省院检察长以“加强家庭法治教育”为主题，向全省300多万名中小学生、家长和老师上了一堂生动的法治教育课，收到了很好的社会效果。最高检主要领导批示充分肯定，授课内容被最高检、教育部向全国转发并被学习强国采用。

服务乡村振兴更加有力。依托派驻乡镇检察室，深入开展贫困地区法治宣传教育与矛盾纠纷化解等活动，坚持以“法律扶贫”助推“精准脱贫”。紧盯拖欠农民工工资问题，起诉恶意欠薪等犯罪22人，帮助538名农民工追回940.1万元“血汗钱”。将因案致贫返贫纳入司法救助，共向311名刑事被害人及其近亲属发放司法救助金439.1万元，同比上升30.8%。全力开展驻村帮扶，选派18名干警担任第一书记，76名干警参加乡村振兴工作队，扎实开展治懒散、治酗酒等“六治”专项活动，深入推进消费扶贫工作，省院帮扶的白沙县打安镇在全省脱贫攻坚大比武中获得第一名。

检察便民服务更加完善。践行新时代“枫桥经验”，落实“群众来信件件有回复”制度，对1682件来信全部做到“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”，回复率保持100%。对有较大争议或有重大社会影响的案件，做到“需听证尽听证”，共开展公开听证36次，在全国率先实现全省全覆盖，最高检挂牌督办的10件疑难、复杂信访案件全部息诉罢访。省院检察长包案办理七旬老人历时9年的信访积案，邀请代表委员公开听证，释法说理打开心结，坦诚相见以理服人，当事人当场表态再不上访。

民生司法保障更加精准。开展落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动，起诉生产销售有毒有害食品、假药劣药等犯罪63人。联合市场、药品监管部门出台加强检察公益诉讼协作配合的意见，海口市检察院在审查起诉一起涉案金额1.1亿余元的销售走私冻品系列案中，针对销售环节存在的监管漏洞向省市场监督管理局发出检察建议，守护人民群众“舌尖上的安全”。持续推动平安医院建设，对伤医扰医的两名“医闹”依法批捕起诉，扶正祛邪决不手软。

四、加强法律监督，维护执法司法公平正义

准确把握新时代人民群众对公平正义的更高期待，加强法律监督助推法治海南建设，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

做优刑事检察。以加强派驻公安机关执法办案中心检察室建设为抓手，全面加强侦查监督，共监督立案897件，监督撤案156件，书面纠正侦查活动违法737件，监督立案并被判处有期徒刑率位居全国第二。加强刑事审判监督，刑事抗诉采纳率位居全国第一，最高检在海南召开刑事抗诉工作现场会，向全国推广我省经验。持续强化刑事执行监督，完善“派驻+巡回+科技”检察模式，推行减假暂案件“上提一级集中办理”改革，全面核查近五年缓刑罪犯交付执行情况，就社区矫正对象脱管漏管等问题提出书面纠正意见637人，同比增长12倍，监督意见采纳率100%，该指标在中央政法委平安建设考核中获得满分，较2019年上升66.7%，公平正义绝不缺位。

做强民事检察。认真学习贯彻民法典，联合省高院在全国率先建立诉讼卷宗正卷、副卷一并调阅制度。坚持监督与支持并重，对审查认为确有错误的生效民事裁判提出抗诉48件，同比上升37.1%，法院改判、发回重审50件，抗诉改变率94.3%；提出再审检察建议130件，同比增长21倍，法院裁定再审128件，再审检察建议采纳率98.5%，位居全国第二；严格落实民事申请监督案件检察官首办必见制度，对审查认为正确的民事裁判，依法不支持监督申请330件，并耐心释法说理，引导服判息诉，以检察担当支持公正裁判，主动为“邻居”排忧解难。强化民事执行监督，对执行程序不当提出检察建议84件，同比上升35.5%。深入开展虚假诉讼专项监督，对虚假诉讼案件提出抗诉和检察建议数同比上升75%。

做实行政检察。发挥行政检察维护司法公正、促进依法行政的双重作用，对行政审判和执行活动提请抗诉和提出检察建议112件。深入开展行政争议实质性化解专项活动，通过监督纠正、促成和解、司法救助等方式，化解行政争议案件同比增长10倍。

做大公益诉讼检察。我省公益诉讼工作一直走在全国前列，去年向省人大常委会作的报告得到充分认可，提请省人大常委会出台《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，为做大公益诉讼打下坚实基础。主动上门与省生态环境厅、审计厅、海事局等10个部门建立协作配合机制，扩大案件线索，形成监督合力。共立公益诉讼案件1219件，在2019年大幅上升68.4 %的基础上，又稳步上升6.4%；发出诉前检察建议857件，向法院提起诉讼43件，同比上升95.5%，一批损害公共利益的问题得到整治。海口市检察院对某公司在近海非法倾倒建筑垃圾行为，依法提起民事公益诉讼，一、二审法院均支持检察机关诉讼请求，判决三被告共同赔偿海洋生态环境损失费907万元。省院第一分院办理我省首例涉外海事公益诉讼案件，针对越南籍渔民在我国领海非法捕捞水产品一案，依法提起刑事附带民事公益诉讼，维护我海洋权益。省院就开展“守护海洋”公益诉讼工作在全国作经验介绍。

五、深化改革创新，促进检察工作高质量发展

全省检察机关坚持解放思想、敢闯敢试、大胆创新，通过改革破难题、开新局，务实推动检察工作高质量发展。

全面提升检察质效。认真落实案件质效评价标准，针对人民群众对检察机关最烦的办案程序多、时间长问题，不断健全提前介入、引导侦查、减少退查、严控延期等工作机制，努力让每一起案件以最少的环节和最短的时间办结。我省刑事“案-件比”降至1：1.37，仅此一项就少办程序性“案件”7246件，办案时间同比减少16天。全面落实认罪认罚从宽制度，共审结案件8816件12846人，适用率81.1%，量刑建议采纳率93.2%，一审服判率93.3%，是非认罪认罚案件的1.6倍，大幅节约了司法资源，有力促进了矛盾化解。

全面深化智慧检务。为有效破解案多人少难题，向科技要检力，扎实推进统一业务应用系统2.0版试点，大大提高了办案效率，省院在全国推进会上介绍经验，最高检专门致信表扬。针对疫情期间“通话容易见面难”问题，会同公安、法院、司法等部门联合推进远程技术应用，开展“不见面”远程提审3372次，远程审判622次，网上办案1123件，线上办案成为海南司法工作又一创新亮点。

全面强化制约监督。司法责任制改革后，警官、法官、检察官权力变大，强化监督成了大问题，为此，我们及时出台了加快执法司法制约监督体系改革和建设的意见，修订检察官权力清单，全面推开检察官业绩考评，建立以质量、效率、效果为核心的业绩评价指标体系。依托统一业务应用系统，加强办案流程监控，抓实案件质量评查，对2019年度无罪判决和捕后法定不起诉案件开展专项督察，对发现的瑕疵案件和司法不公问题，部署全省三级院联动整改。

六、持续强基固本，打造过硬检察队伍

以革命化、正规化、专业化、职业化为方向，狠抓教育、监督和管理，努力打造政治过硬、业务精湛的检察铁军。

强化政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于推动政法工作高质量发展的重要指示，认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，自觉把党的绝对领导贯穿检察工作方方面面。创新推进党建与业务深度融合，特别强化检察工作政治属性，扎实开展“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”和“比学习比担当比创新比奉献”活动，教育激励全省检察干警爱党爱国爱人民首先要做到爱家爱岗爱单位，讲政治首先要做到不折不扣听党话，表忠诚首先要做到出色完成本职工作任务。通过学习教育，干部思想作风大转变，政治素养明显提升、干事创业更有激情。

强化作风建设。对最高检巡视反馈意见挂图作战、逐项销号，整改效果得到充分肯定。严格落实防止干预司法“三个规定”，全省共记录报告有关事项363件。严格运用监督执纪“四种形态”，会同派驻纪检监察组建立全面从严治党工作协作机制，制定司法办案廉政风险防控意见，开展专项整治，坚持刀刃向内，严肃查处违纪违法干警13人。

强化素能建设。坚持“缺什么、补什么”，举办各类培训297期17338人次，组织开展民法典全员轮训和交流研讨，持续推进与外省自贸区检察院互派干部挂职交流，用好“检答网”解决新型疑难复杂案件问题，着力加强专业能力建设，3名干警被评为全国优秀公诉人和业务能手。开办海南自贸港检察沙龙，广泛深入研讨自贸港背景下的检察作为。入额院领导直接办案成为常态，三级院检察长办理疑难复杂案件648件，列席法院审委会会议113人次。加强案例指导，省院发布典型案例131件，全年共有15个案件入选最高检典型案例。

一年来，我们认真贯彻落实省委关于加强和改进新时代人大工作的意见，自觉接受人大及其常委会监督，邀请人大代表、政协委员视察检察工作、观摩司法活动586人次，诚恳听取意见建议，零距离接受监督。精心办理代表委员建议提案，对代表委员重点关注的未成年人保护、公益诉讼、扫黑除恶等工作，定期通报进展情况。完善人民监督员制度，规范监督流程，邀请监督办案活动56件次。构建亲清检律关系，主动在疫情期间为外地律师提供异地阅卷、远程会见等服务，办理侵犯律师执业权利控告申诉26件。持续深化检务公开，对线下“检察开放日”活动线上全程直播，法律文书公开率保持全国领先。

各位代表！过去的一年，是检察机关面临新矛盾新问题最多的一年，案多人少矛盾最突出的一年，检察干警压力最大最辛苦的一年，也是各项工作成绩最出色的一年。成绩的取得，主要得益于习近平总书记掌舵领航，得益于党中央、最高检、省委及各级党委的正确领导，得益于人大及其常委会的有力监督，得益于政府、政协及社会各界的支持帮助。在此，我代表全省检察机关表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，全省检察工作还存在一些短板和不足：服务自贸港建设针对性、实效性还不强；法律监督不够有力，“四大检察”“十大业务”发展还不平衡；部分基层院招不进人才、留不住人才问题凸显；少数检察人员违纪违法问题仍有发生。这些问题我们将紧盯不放，全力解决。

2021年工作安排

一、以更高站位加强政治建设。深入开展习近平法治思想学习宣传研讨实践活动，认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，更加自觉把党的绝对领导落实到检察工作各方面、全过程，确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中。

二、以更实举措服务自贸港建设。立足检察职能全力服务重点园区和重大项目建设，强化民营经济司法保护，依法严惩破坏市场竞争秩序、侵害市场主体合法权益犯罪，加强知识产权保护，用公益诉讼推动环境突出问题治理，依法惩治走私犯罪，尽全力为自贸港建设营造最安全、最公平公正的法治化营商环境。

三、以更强力度推进平安建设。落实总体国家安全观，推动扫黑除恶常态化，扎实开展新一轮禁毒三年大会战，严厉打击群众反映强烈的黄赌毒、盗抢骗、食药环等突出犯罪，推动健全网络综合治理，持续抓好未成年人保护和犯罪预防，积极配合党委政府服务保障村级组织换届选举，扎实推进更高水平的平安海南建设。

四、以更大决心强化业务建设。紧盯警官、法官、检察官手中的自由裁量权强化法律监督，重点解决有案不立、立而不侦、刑讯逼供、插手经济纠纷、捕后判无罪、该抗不抗、同案不同判、“提钱出狱”等群众反映强烈的执法不严、司法不公突出问题，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

五、以更高标准推进制度建设。牢固树立“解放思想、敢闯敢试、大胆创新”理念，认真落实《海南省政法领域全面深化改革的实施意见》，扎实推进执法司法制约监督体系改革和建设，健全完善检察人员业绩考评机制，让敢于坚持原则、主持公道、伸张正义的检察官得高分、拿重奖、受重用，让死抠条文程序、只看法律效果，不看政治效果和社会效果的人尽快转变理念、提高水平，让不讲原则，办关系案、人情案、金钱案的人受到严厉惩罚。

六、以更严要求加强队伍建设。尽快配齐配强全省检察机关领导班子，以班子建设带动队伍建设，打开大门引进各方人才，加大干部培训力度。扎实开展政法队伍教育整顿工作，狠抓顽瘴痼疾整治，坚决清除害群之马，打造党和人民信得过、靠得住、能放心的检察铁军。

各位代表，新的一年，全省检察机关将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委和最高人民检察院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，凝心聚力、大胆创新、忠诚履职、砥砺前行，满怀热情投身海南全面深化改革开放和自贸港建设伟大事业，以优异成绩迎接建党100周年！