关于在海南全岛封闭运行生物柴油的建议 (第 642212 号)

　　(第 642212 号)

　　代表团：临高

　　提建议人：许镇忠

　　建议内容：

　　在交通领域推广应用生物柴油，实行清洁燃油替代，是我国保障能源安全、推进低碳发展、防止地沟油回流餐桌，节能减排和强化治理雾霾的重要措施，也是我国建设绿色低碳、安全高效的现代能源体系的重要措施之一，具有重要的战略意义。

　　2015年1月，国家能源局发布了《生物柴油产业发展政策》，在国家层面上进一步制定并明确了一系列生物柴油发展的产业政策。2017年，国务院下发了《国务院办公厅关于进一步加强“地沟油”治理工作的意见》（国办发〔2017〕30号）文件；基于此政策2019年，中央又下达了《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》（中发〔2019〕17号）文件，结合以上文件，上海市食品药品安全委员会下发了关于加快餐厨废弃油脂制生物柴油推广应用的通知，文件号为（沪食药安委〔2019〕6号），其工作目标为坚持“闭环管理、市场化运作、支持应用、政府补贴”的工作原则，有序推广应用餐厨废弃油脂制生物柴油。按照1％—5％的生物柴油（B5）与95％—99％的化石柴油调合而成以全面闭环消纳本市餐厨废弃油脂制生物柴油。经过这些时间的运行，2020年12月25日，上海市食品安全工作联合会发布的餐厨废弃油脂制B10柴油团体标准正式实施，意味着上海朝着打通餐厨废弃油脂制生物柴油进入成品油终端销售市场的“最后一公里”又迈进了一大步。

　　生物柴油属于生物质新能源，对于减排二氧化碳具有积极意义，目前在欧洲、美国等地强制添加。我国尚未在成品油中强制添加生物柴油，目前仅有B5柴油标准，客观上制约了餐厨废弃油脂的消纳能力。

　　如按照10%比例添加测算，国内生物柴油产品的需求预计超过2000万吨。在我国明确碳高峰、碳中和计划的背景下，随着B10柴油标准出炉及推广，国内生物柴油的市场空间有望进一步打开。

　　一、我省已具备在全省加快推广应用生物柴油雄厚的物质基础和必要的技术条件

　　（一）生产环节我省已形成了生物柴油产业化的生产体系。海南环宇新能源有限公司20万吨／年废动植物油脂制生物柴油技改联合装置项目，采用目前国内外先进的第二代生物柴油“临氢改质、脱氧降凝”工艺技术，以废动植物油脂生产高品质的生物柴油。2014年4月12日开始试生产，生产出的生物柴油当下全部销往欧洲国家，其技术指标数据（如硫含量、十六烷值、多环芳烃等指标）还优于国家标准。

　　（二）我省初步形成生物柴油走向车用柴油市场的产品质量标准体系。2010年7月，我省先于国家发布并实施了地方标准《B5 生物柴油调和燃料》（DB46/189--2010),并在国家标准委完成相关备案手续。生物柴油作为替代能源在我省有了合法身份。但我省生物柴油产业面临的问题是，由于2010年初启动的B5生物柴油市场封闭运行中止后，近年来，我省所生产的生物柴油不能进入车用燃油销售主渠道，生物柴油市场推广困难重重。

　　（三）封闭的岛内环境，为生物柴油封闭运行提供了天然的地理保障。海南岛的地理位置得天独厚，没有公路或桥梁与内地连接，为生物柴油封闭运行提供了地理条件的保障。

　　二、加快推广应用生物柴油的政策建议

　　1.应尽快编制出台我省生物柴油产业规划。建议我省根据国家相关政策并参考上海的成功经验，尽快研究制定并出台细化的海南省生物柴油产业发展规划，对省内生物柴油的发展目标、原料供应、销售网络建设、年度推广目标、配套保障，价格政策等措施为内容，为生物柴油行业的进一步发展和推进低碳交通做出规范和引导。

　　2.重新启动B5生物柴油试运行并在全省强制推广。2009年出台的《关于海南省生物柴油推广使用工作方案》曾经提出了推广应用生物柴油的若干政策措施。当前，应结合我省实际情况，对工作方案进行修订完善，在此基础上重新启动B5生物柴油试运行。在试运行中，应通过多部门协调解决生物柴油企业规范运行的问题，妥善处理生物柴油供应、调和混配与销售各方利益关系，形成多赢格局，促使运行推广稳步发展。同时适时制定《B10 生物柴油调和燃料》地方标准，以提高我省生物柴油应用技术水平。建议在全省强制推广之前，选择部分企业和区域如海南省低碳试点社区－－海口美兰国际机场、海南省低碳试点景区－－呀喏达低碳旅游景区、大型运输企业－－海汽集团和三沙市等石化柴油消费重点单位和区域，先行进行生物柴油强制性推广应用试点。

　　3.对生物柴油生产和使用企业给予政策支持。今年以来，国际油价持续大幅下跌，汽柴油价格也较往年持续跟跌，但生物柴油原料（废弃动植物油脂）却一路上涨且已经超过了主流炼厂汽柴油的批发价格，生物柴油出口总体稳定，其价格确远高于汽柴油价格，但是任然不及其原料涨幅。（当下废弃动植物油脂价格为6000左右，生物柴油产品销售价格约1500美金左右）故要从价格的制定上参考上海模式，给生产及使用企业一定的支持及制定相应的价格托底机制，这样才能保证其稳定的推广。

　　近年来，美国和欧盟一些国家都把生物质燃料的研发和应用提到了最新的高度，根据2015年巴黎协定，设定了本世界后半页实现净零排放的目标，就此，习近平主席于2020年9月22日第七十五届联合国大会上提出，中国争取在2060年实现碳中和的目标，为我国的能源转型和绿色发展指明了方向，也展现了中国践行巴黎协定的决心。作为即将建成自由贸易港的海南，积极推广生物柴油的封闭运行势在将为自由贸易港的建设加分增色。