关于加快国家层面养老服务工作立法的建议

　　一、养老服务工作立法的必要性

　　（一）党中央、国务院高度重视。

　　养老问题是党中央高度重视的重大民生问题。党的十九大首次将养老纳入重要民生短板，强调要构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。十九届五中全会将实施积极应对人口老龄化上升为国家战略。党的二十大报告提出：实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。近年来每年的国务院政府工作报告也都部署养老服务工作。习近平总书记立足党和国家事业全局，统筹应对人口老龄化，对养老服务发表了一系列重要讲话和重要指示，系统阐明了新时代养老服务发展的重大理论和实践问题，为养老服务工作指明了前进方向。习近平总书记指出：满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉，需要我们下大力气来应对。加快国家层面养老服务立法，是贯彻落实党中央决策部署、实施积极应对人口老龄化国家战略的重要举措。

　　我国人口老龄化进程明显加快。

　　2023年1月17日，国家统计局局长康义介绍2022年国民经济运行情况时表示，我国60岁及以上人口28004万人，占全国人口的19.8%，仅差0.2个百分点我国就将触碰中度老龄化社会的标准线。据测算，到2025年我国60岁以上老年人口将突破3亿人，到2035年将突破4亿人，占总人口30%左右，届时将步入超老龄化社会。老龄化加剧使养老问题成为国家亟需下大力气应对的紧迫而重大任务。解决好养老问题，是关系国计民生的重大任务。而通过国家立法，以法治思维和路径强力应对，是解决养老问题的重要举措。

　　养老服务社会普遍关注，百姓热切期待。

　　“家家有老人，人人都会老”，养老工作与群众利益密切相关。加快国家立法，把党中央的战略决策转变为法律规定确保贯彻落实，事关全国老年人高质量的晚年生活，意义重大。“十四五”期间，第一批独生子女父母逐渐成为高龄人群，社会即将迎来一波巨大的照护需求浪潮。在这种形势下，上上下下都对养老有一定的焦虑，都在问“养老怎么办”，也在问自己父母养老怎么办，甚至自己养老怎么办。据估算，目前全国失能失智老年人4000多万，80岁以上高龄老年人3500多万，空巢老年人占老年人总数一半以上。随着低龄化老年人逐步高龄化，需要长期照护的老年人比例将不断攀升。加快国家层面养老服务工作立法，既是事关我国几亿老年人福祉的大事，也是大力培育和发展社会养老服务业这一公益性新行业和社会就业新领域的重要保障。

　　当前，养老服务工作中政府、社会、市场和家庭责任边界不明晰，服务供给不足、服务水平较低，服务设施、机构、人员和资金要素保障不到位，行业监管缺乏必要的具体依据，区域发展不平衡、标准不统一等问题普遍存在，难以满足人民群众对美好生活的需求。因此，亟需通过国家立法，把那些行之有效的成功经验提升为法律规定，针对有关共性问题用法律规定加以规范和保障，把养老服务纳入法治化轨道，以促进全国养老服务高质量均衡发展，体现养老服务待遇的公平性，提升老年人生活品质，提高群众的获得感。

　　养老服务立法的可行性

　　（一）党中央、国务院相继出台了《中共中央 国务院关于推进基本养老服务体系建设的意见》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》等一系列政策，促进了养老服务加快发展，服务领域不断拓展，服务层次不断提升，为养老服务工作立法提供科学依据。

　　（二）目前，全国已有江苏、广东、山东、上海、甘肃、安徽等14个省份制定出台了养老服务领域地方性法规，为加快从国家层面养老服务工作立法提供了示范与实践案例。

　　（三）民政部正在组织加快国家层面养老服务立法研究工作，对加强老年人救助、福利与保险的衔接和保障等重点问题进行制度性安排，以及法规政策与顶层设计的协调性、系统性和前瞻性进行研究，为加快养老服务工作立法打下良好基础。

　　三、有关意见建议

　　建议国家层面加快养老服务工作立法步伐，进一步构建养老服务法律、行政法规、部门规章和地方性法规相互衔接、互为补充的养老服务法治体系。更好地落实国家应对人口老龄化战略，更好地规范和加强新形势下养老服务工作。