打造国际旅游岛，大力发展旅游业为龙头的现代服务业，是国家赋予海南的重大战略定位。李克强总理在今年政府工作报告中提出，要“坚持以开放促改革促发展”、“扩大服务业开放”、“迎接正在兴起的大众旅游时代。”“十三五”规划纲要（草案）要求，“大力发展旅游业，加快海南国际旅游岛建设“。为进一步提高国际旅游岛开放水平，落实国家旅游局在海南创建全域旅游试点省的要求，不断提高海南旅游市场的竞争力和美誉度，有必要优化完善海南旅游免签证政策。

一、优化完善海南旅游免签证政策的必要性

（一）海南是国家“一带一路”战略的重要支点，是经略南海和实施海洋强国战略的前沿。实施更开放的旅游免签证政策，有利于提高服务业对外开放水平，加快海南对外开放步伐，在南海战略前沿区位打造出更开放辐射带动更强的桥头堡。

（二）优化完善旅游免签证政策是推动海南全域旅游试点的重要政策支撑。今年1月，在海口召开的全国旅游工作会议明确提出了海南作为全国首个“全域旅游”试点省份。优化完善旅游免签证政策，有利于推进和加快海南全域旅游试点，创新旅游+研学（教育）+休闲度假+新型养老+健康养生等个性化的全域旅游新业态新产品，增强海南旅游国际竞争力。

（三）有利于海南加快推进服务贸易试点工作。海南是岛屿经济，开放是海南改革发展的生命线。2月22日，国务院印发《关于同意开展服务贸易创新发展试点的批复》，海南是除北京、上海两个直辖市外的唯一试点省份。这客观上也要求完善优化出入境政策，加快海南海洋运输、旅游、医疗健康、信息等服务贸易发展。

（四）国际旅游岛是国家给予海南的战略定位，为促进出境旅游市场发展，扩大入境游客在旅游人数上的比重，扩大高端旅游消费，提升海南国际知名度，需要更开放的旅游免签证政策作服务配套。

（五）海南国际旅游岛经过6年多的建设，经济社会快速发展，基础设施日渐完善。对外经济合作和文化交往更加频繁，博鳌亚洲论坛影响力不断扩大，境外人员往来越来越多，海南国际知名度和影响力不断提升，放宽签证十分必要。

（六）全球免签证是国际旅游岛的配套政策措施，是国际旅游岛通行做法，目前世界上有普吉岛、马尔代夫等十个旅游岛都实行全球旅游免签政策。海南作为国际旅游岛要名副其实，国家理应赋予以之相配套的更开放旅游免签证政策。

二、优化完善旅游免签证政策对海南发展作用重大

我国旅游免签政策是国家事权，由省公安厅向公安部提出申请，公安部商外交部同意后报国务院批准。2000年10月31日由国务院批准，海南对来自韩国、日本、俄罗斯、马来西亚、美 国、新加坡、德国、泰国、英国、加拿大、法国、澳大利亚、印度尼西亚、瑞典、意大利、荷兰、西班牙、瑞士、奥地利、菲律宾、新西兰等21个国家5人以上的旅游团，经国家旅游局批准由海南省内注册的国际旅行社组团在海南停留时间不超过15天的，可以免办签证从海南入境。这正是海南享有正式意义上的入出境“免签证”制度。

2009年12月31日海南国际旅游岛获批后，2010年8月12日公安部正式批复同意海南在已有21国免签证的基础上增加芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦5国为入境免签证国家，对俄罗斯、韩国、德国3国旅游团组团人数放宽至2人以上含2人、入境停留时间延长至21天，为这些国家的游客尤其是人数较少的家庭、情侣、高尔夫球友等到海南旅游度假提供了极大方便。

2010年出入境签证放宽后，当年海南省入境过夜人数快速增长、达66万人，同比增长20%；2011年达81.5万人，增长22.8%。省会城市海口入境过夜人数2010年和2011年分别增长29%和11%。景点接待入境游客也大幅增长，海口知名景区——观澜湖度假区2013、2014、2015年接待境外游客三年平均增长26%。

出入境政策放宽也直接促进海南旅游快速发展，“十二五”期间全省接待游客总人数、旅游总收入分别比2010年增长73.6%、110.9%。在旅游业龙头的带动作用下，“十二五”全省地区生产总值、人均地区生产总值年均增长9.5%、8.4%，地方一般公共预算收入年均增长18.3%，固定资产投资年均增长22.8%。三次产业结构由2010年的26.1:27.7:46.2调整为23.1:23.6:53.3。服务业增加值年均增长10.6%，占GDP比重比2010年提高7.1个百分点。

三、进一步优化完善海南国际旅游免签证制度的建议

免签团已成为外国游客到海南旅游度假的主要渠道。海南长夏无冬，社会秩序良好，旅游优势突出，配套设施逐步完善，旅游产品不断丰富，全域旅游不断推进。海口美兰机场、三亚凤凰机场年旅客运输量已达3200万人次，已具备国际航空枢纽功能，是很多国家游客向往的度假理想目的地。特别是当前，海南正在抓紧推进点线面结合的全域旅游，大力推进风情小镇、村庄及旅游景点的改造升级，加快旅游景观道路建设，在“多规合一”引领下将全省作为一个大景区来打造，全域之内处处是风景，随时随地为人们提供良好的旅游体验。据调查，境外游客在海南休闲度假的真实需求可达3-6个月的时间。但目前海南旅游的外国旅游团免签证政策受到了免签证国家不够多、时限太短、人数限定等方面的限制，不能满足游客休闲度假需求。

建议：

（一）完善现有的海南旅游免签证政策

1.再次扩大“免签证”所适用的国家范围。海南现在“免签证”制度仅适用26个国家，建议在这26国的基础上继续扩大。

2.修改免签证组团人数的限定。海南目前免签政策规定：26国免签证来琼旅游团人数不得少于5人，其中俄罗斯、韩国、德国三国旅游团组团人数为2人以上含2人。从旅游市场发展形势看，个人、情侣、小家庭等小团体自助游越来越多，现有政策对范围、人数进行限定，直接影响来琼旅游人数。建议将海南作为个人旅游免签证开放试点，进一步扩大消费群体的范围。

3.延长外国人入境停留的时限，实行鼓励度假式的旅游免签证制度。现有政策对俄罗斯、韩国、德国3国游客规定停留时限为21天，其他23国15天，建议适应观光旅游向休闲度假旅游的发展趋势，进一步将停留时限延长至3—6个月，为国外游客提供充足的时间休闲度假消费。

（二）给予海南全球个人免签试点政策

全球免签证是国际旅游岛的配套政策措施，是国际上国际旅游岛通行做法。这非常有利于海南进行旅游营销，提高海南岛知名度。建议国家有关部门予以支持。