近年来，国家高度重视信息化，采取有效措施，大力推进信息基础设施建设。但农村和偏远地区信息基础设施建设总体上滞后，影响了城乡基本公共服务均等化、贫困地区脱贫致富、农村民生改善、信息经济发展，以及“互联网+”、大众创业万众创新等国家层面战略的落地，将会影响到全面建成小康社会的进程。

一、农村和偏远地区信息基础设施建设情况

随着信息社会的来临，信息基础设施已经成为同水、电、气、路一样重要的战略性公共基础设施，建设信息基础设施已成为政府的一项重要责任和义务。

近年来，工业和信息化部等有关部委认真贯彻落实党中央和国务院的决策部署，推进农村普遍服务工作。2004年启动“村通工程”，迄今，宽带网络建设累计直接投资逾300亿元人民币，共计完成3000余个乡镇和14万多个行政村的宽带网络建设，全国通宽带的乡镇和行政村比例从90%、70%分别跃升至现在的100%、91%。2013年出台的《“宽带中国”战略及实施方案》将电信普遍服务补偿机制作为支持农村和中西部地区宽带发展的长效机制。海南省在这方面做了积极探索，2015年省、市县两级财政共投入8949万元，对农村地区光纤宽带网络建设、农村地区4G移动通信基站建设和光纤宽带网络用户接入改造进行补贴，提高了企业建设积极性，推动海南省信息基础设施总体投资完成40.75亿元，较2014年增长64.5%。

为进一步推动农村及偏远地区宽带建设，2015年10月14日国务院常务会议指出“改革创新电信普遍服务补偿机制”，提出对偏远和农村地区宽带投资的多元化资金来源和市场化运作机制，明确到2020年实现约5万个未通宽带行政村通宽带、3000多万农村家庭宽带升级，使宽带覆盖98%的行政村，并逐步实现无线宽带覆盖的发展目标，预计总投入超过1400亿元。2015年12月发布的《财政部、工业和信息化部关于开展电信普遍服务试点工作的通知》（财建〔2015〕1032号）要求，按照“中央资金引导、地方协调支持、企业为主推进”的思路，开展电信普遍服务试点工作，推动农村及偏远地区宽带建设发展。

二、农村和偏远地区信息基础设施建设存在的问题

尽管信息基础设施建设取得了显著的成绩和进步，但农村和偏远地区信息基础设施建设还比较薄弱，存在以下主要问题：

1、信息基础设施建设尚未与地方经济和社会发展形成有效融合。多数地区的信息基础设施建设还处于企业的自主市场行为阶段，各级政府对本区域的信息基础设施建设统筹推进工作力度不大。一些政府部门缺乏信息基础设施规划，尚未将信息基础设施与城乡建设、土地利用、环境保护等统一规划，并未将信息基础设施作为交通、水利、管廊等大型公共设施的重要配套设施，与主体工程同步规划设计，造成重复施工，推高成本。此外，公共设施对通信基础设施开放不足，基站选址落地难；信息基础设施的保护、迁改和损毁赔补落实不到位；移动基站辐射影响宣传引导不够，等等。

2、偏远地区普遍服务很难以企业为主推进。一是依托企业无法形成宽带战略的长效机制。农村和偏远地区的通信业务量很少，据统计，电话零次户比例高达10%-20%，通信收入无法补偿运营维护成本。各基础电信企业按市场化导向更倾向于将有限资金投资城区等人口密集区域。依托企业内部交叉补贴向农村和偏远地区投资宽带力度有限。据统计，截止2015年12月，我国固定宽带用户数达17180万户，其中城市固定宽带普及率达58.43%，而农村地区仅为21.69%。2015年，中国三大电信运营商盈利 能力 下降，而且面临巨大的4G资本支出，对于2020年前超过1400亿元宽带投资的目标，仅靠企业也是不够的。二是靠企业为主推进普遍服务无法顾及偏远地区。我国地域辽阔，行政村之间也差异极大。对于边远地区、海洋区域，由于人口稀少，经济欠发达，通信基础设施建设成本高，收益低，导致这些地区的通信基础水平更加低下。按照试点通知的“政府引导、企业为主推进”很难实施，需要更大的财政投入。

3、有利于农村和偏远地区无线宽带覆盖的优质频谱资源没有得到有效利用。一些低频段的频谱资源对高速移动通信来说具有质量高、成本低的特点，例如700MHz频谱。该频段是原定2015年退网（现广电部门将其推迟到2020年）的地面模拟电视信号发射频段，利用效率极低。目前，国内电信运营商的4G网络建设主要是在1.8GHz、2.1GHz和2.6GHz频段上。根据国际经验，在700MHz上部署4G网络比在2.6GHz上部署，同一个基站覆盖范围可以扩大4-5倍，也就意味着建设投入可以节省80%左右。这也特别有利于农村和偏远地区的4G网络覆盖。国际上不少国家和地区都已将700MHz用于移动宽带网络建设。目前这一频段被低效占用，大大增加了我国4G乃至未来5G等高速无线通信网络的建设成本。

三、推动农村和偏远地区信息基础设施建设的建议

为了更好推进农村和偏远地区信息基础设施建设，建议从国家政策层面解决以下问题：

1、全面推行“多规合一”，推动共建共享。将信息基础设施与水、电、气、路一样作为战略性公共基础设施纳入本地区城乡总体规划，将信息基础设施建设所需的管网、管廊布局等必要支撑因素同道路、建筑等设施建设同时规划，实行“多规合一”。在此基础上协调路网、光网、电网等同步建设，推动铁塔、光缆、管道等设施的共建共享，减少投资成本。如主要经过农村和偏远地区的海南西线高速铁路建设中，与通信铁塔用电和光缆同时规划建设，大大降低了建设成本和缩短了建设周期，在信息基础设施建设共建共享上积累了一定经验。

2、加大对农村和偏远地区普遍服务的财政政策支持力度。建议今后五年中央财政每年拿出100亿元以上的专项资金，加大对农村，特别是偏远地区农村的支持力度。一是在财政、工信两部门2016年度电信普遍服务试点基础上迅速总结经验，扩大规模，增加力度，尽快实现全覆盖。二是对于地广人稀、经济欠发达的边远地区，如新疆、西藏，对战略地位日益凸显的三沙等海域，制定进一步的专门政策，扶持边疆、海域信息基础设施建设，为边疆经济发展和巩固我国海域打好基础。

3、统筹无线电频谱资源，支持大带宽高速率的移动通信网络建设。在“三网融合”的背景下，建议国家协调广播电视、工信等有关部门，对所有运营商开放700MGz频谱，用于高速移动通信网络的建设，以加快农村和偏远地区的信息基础设施建设。