关于留住我省基层人才的建议 (第 642201 号)

　　(第 642201 号)

　　代表团：临高

　　提建议人：欧阳颂东

　　建议内容：

　　我国各级政府和企业，为留住边远、艰苦和危险地区人才，采取了许多切实可行措施，一定程度上确保了经济社会的可持续发展。在实践案例中，我国成功的国企或民企，对在投资境外战乱危险地区工作的员工，除了给予极高的经济保障外，也将其工作经历作为今后职务升迁一个难得的政治资本。

　　一、基本情况

　　海南建省慢，底子簿，建设海南自由贸易港，面临诸多复杂难题，各级政府各行业人才紧缺是最主要方面。基层特别是边远落后地区，人才紧缺，留不住人才，成了困扰县级尤其是乡镇经济发展的老大难题。

　　目前，通过公务员、事业单位招录考试录用或企业应聘的高端人才，几乎清一色选择在省会海口市或市县为数不多的高科技企业，基层市县机关和一般企事业单位很少有人问津。参加市县一般公务员和企事业人员的招录的外地人员，也大多只是计划先取得编制身份，然后择机通过遴选考试、个人申请调动离开，个别正常渠道走不了的，就干脆选择辞职。

　　以临高县人民法院为例，2010年以来，共招录公务员45名，其中外地人41（外省20人，外市县21人），占91%；本地4人，占9%。共流失27人，其中通过遴选0人，个人联系调动15人（外省市县15人），辞职7人（外省市县7人）,另有2010年以前进院5人通过组织调动（均为当地人）。2013年县编办确定我院中央政法编制73人,近年来我院缺编严重,其中2018年缺编11人,2019年缺编14人,2020年缺编13人。

　　基层市县留不住人才，对各项工作的开展负面影响深远。一是很多人五年工作期满业务熟悉就离开，基层变成为省会和上级单位培训基地，极大伤害了原工作单位利益；二是部分人心目中把基层当跳板，不利于基层单位工作开展，对所在单位感情不深，或忙于找关系调动或备考选调考试，无心工作；三是基层单位年年招录，年年缺编，有时调动或辞职比招录人数还多，且刚招录人员熟悉工作一般须三年以上，不利工作有效对接。四是医疗、教育、文体设施公共优质资源过于集中省会，就学难、看病难，城乡差别加大，干部职工不安心基层工作。

　　二、我省留住基层地区人才面临的问题

　　近年来，我省各市县为了留住人才，相继出台了一系列拴心留人政策，取得了一些成效，对推进各项工作开展作出了积极努力，但仍存在许多问题。一是省会就业、教育、医疗、交通、文化、科研、购物、旅游等优质资源高度集中，与各市县差距越来越大，市县工作人员从个人前程规划、子女教育、父母养老等角度考虑，没有人不向往大城市生活的，这些是很多人不情愿到基层工作和基层留不住人才的最主要原因；二是职务晋升差别大，同等学历同年分别被招考录用到省级单位与县级单位工作，在省级单位工作部门领导就是处级干部，年龄较大的一般干部能得到处级待遇也并不难，但在县里处级领导职务仅是县领导，这几年开始实行的职务职级并行制度，能得到处级待遇的一般是各科级部门班子主要负责人。在省高院工作的部门领导，可以选升为二级高级法官，但若到基层法院任院长最高只能选升为三级高级法官，这也是很多人不情愿到基层工作和基层人才流失严重的重要原因；三是市县人员工资待遇与省级相比略低，同时市县人员个人因私到省会会友、办事、购物等要花去不少交通、餐费、住宿等费用，无形中又增加了负担；四是外地干部到边远和经济不发达地区工作，由于地域文化、生活习惯、语言差异大等因素，较难融入当地集体生活，没有归属感，一到周末，不管有没有家在海口都要往海口跑，这不仅影响制约青年干部的自身发展，这也是导致外地干部人才流失的重要因素。同时，周末外地干部人去楼空，若遇到县里周末有临时任务安排时，单位只能干着急。

　　三、加强我省基层人才建设的建议

　　海南建设自贸港,是一个全领域的新格局，在国内没有先例可循，必须探索运用好中央给予海南的政策，同时借鉴国内外自贸区（港）先进发展经验，坚持改革先行，制度创新。政府要决心让基层工作人员安心工作，必须进行全方位统筹推进。一是要加大市县就业、教育、医疗、城市建设、交通、旅游、购物场所的投资力度，逐步缩小与省会地区差别，让基层工作人员感觉不到明显落差。二是省政府财力应对基层大力倾斜，在艰苦、边远地区工作的人的福利、津贴等待遇方面就应该比在省会等大城市工作的人高，可以试行同等职务级别县级比省会高1000元，乡镇比县城多500元，这样会给基层工作人员多些心理平衡。三是统一实行逐级遴选制度。所有上级党政机关科级以下干部缺编补充也实行逐级从下级遴选制度，而且必须具有五年以上基层工作经历。因个人原因要求调动到省会单位工作的，也必须满五年服务期。实行逐级从下级遴选公务员制度的好处是，这样既可以确保全省各级公务员队伍相对稳定、具有厚实基层工作经历，又可确保上级能选拨到优秀人才，可以说是一举多得。四是省级与基层市县公务员职级待遇差别应尽量缩小。从前年起已实行了公务员职务与职级并行制度，很大程度上打破了“官本位”瓶颈，突破了基层干部个人发展的 “天花板”，使部分基层干部看到了希望，但感觉力度仍不够，不足以让大部分基层工作人员安心工作，不能撼动人才无序流动态势。同时，原省级单位人员到基层任职的，在职级晋升上应享受同等待遇。五是对承诺长期在基层工作的考生，可适当放宽招录条件。