关于支持海口市国有桥梁管理单位服务 海澄文地区乃至全省的建议(第 632111 号)

第 632111 号

　　代表团：海口 

　　提建议人：符明全 

　　建议内容： 

　　一、背景 

　　为深入贯彻党的十八、十九大关于深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制的精神，根据海南省委办公厅2017年12月19日下发的《海南省从事生产经营活动事业单位改革的实施意见》，海南省的事业单位已经面临转企改制阶段，按照现代企业制度要求，要从深化内部改革，转变管理机制着手，依照政企分开、政资分开的原则，逐步与原行政主管部门脱钩，其国有资产管理除国家另有规定外，由履行国有资产出资人职责的机构负责，从而构筑起海南省市政道路、市政排水管网、桥梁、绿化、路灯等一系列市政公共设施管养服务体系，建立起点多面广、高效联动的市政服务“大平台”。 

　　二、现状情况及存在问题 

　　道路、桥梁、路灯、园林绿化和雨、污水下水道等公共设施的养护维修等市政管养工作，是城乡管理和公共服务的重要组成部分，是关系民生的基础性公益事业，也是海南自由贸易港建设的基础性工作。海口市作为海南省省会城市，在全省范围内的城市管理方面是最全面、最具有代表性和先进性的城市，既有桥梁、道路、路灯管理，也有排水、园林绿化管理，且城市管理已向数字化模式发展，但各管理机构各自为战，不能统一发展，出现了发展不平衡、观念不统一的情况，而海南省其他城市管理水平更是相对滞后，“重建轻管”、“建而不管”现象突出，管养理念不全，管养水平均远未达到市政设施管养标准，如文昌市仅对清澜港大桥一座桥成立一家管理公司，洋浦经济开发区仅对洋浦大桥一座桥成立一家管理公司，省交通厅仅对海文大桥成立一家管理公司，其他市县均没有专门的桥梁管理公司，部分市县将市政管养业务托管在政府部门之下或事业单位，政企职责不分，极大增大了城市运营的风险和成本。 

　　随着海南省经济的快速发展，海南省的城区范围不断扩大，所需管养的市政设施不断增大，政府的经费投入也不断增加。目前，事业单位普遍存在管理体制不顺、竞争意识不强、运行机制不活、经济效益不高的问题。事业单位这种激励不足、活力不够、缺乏市场竞争力的经营机制无法适应市场经济发展的现状，只有通过事转企改革，建立现代企业制度，增强企业活力和创造力，才能提高管养服务效率和水平。 

　　三、建议 

　　在我国一线城市，市政管理资源整合都已经基本完成，例如北京市合并组建了大型国有独资市政养护企业——北京市政路桥管理养护集团有限公司，业务涵盖养护及工程建设、公路绿化、交通工程、道路桥梁检测、市政公路工程设计等工作。上海的城市交通在经历了“重建轻养”、“建管并举”之后，“管理为先”的理念成为共识，由沪上三家大型基础设施运营管理企业组建，建立了路网级智慧运维平台、BIM+GIS管理平台，对全市桥梁、隧道、高速公路、城市快速路等领域进行全生命周期的运营和管理。广州市海珠区住房和建设水务局发布的《2019年-2021年海珠区市下放道路、隧道及桥梁设施维护管养服务项目》招标公告显示，广州市也已在实施道路、桥梁、隧道的管养服务综合市场化运作，市政设施即将整合下放至国资企业管理。厦门市整合了水务集团、厦门燃气总公司、市政建设开发总公司、百城建设、白鹭洲建设开发公司等12家国企打造而成的厦门市政集团，于2018年9月正式揭牌成立，资产总额多达628亿元，为厦门水务燃气、市政道路、市政管廊等公共服务提供强有力的民生保障。 

　　海口市作为海南省省会城市，在市政化管理的转变上，更应跟上时代使命，建议以点带面，在全省范围内逐步开展，通过资源整合，改变目前市政设施管理分散、管理效率低下、资源利用率不足的现状，分阶段逐步实施。 

　　第一步，成立海口市城市运营集团。2020年推动市政管理局下属市政维修公司、排水所和园林局绿管所、万绿园管理处等单位事转企，争取下半年整合城建集团桥管公司、公园公司、市政维修公司、绿管所、排水所、改制后的万绿园管理处等单位成立海口市城市运营集团，成为海口市乃至其他各市县智慧城市运营、管理的重要支撑力量和市政设施智能化管理营运的“大平台”，更好助力海南自由贸易试验区和自由贸易港加快建设。 

　　第二步，搭乘“海澄文”一体化“快车”进行区域管养业务整合。当前海口市的市政设施管养，无论在管理平台、区位、技术及管理水平都拥有较大优势，而澄迈未形成桥梁管理体系，文昌市仅以清澜港大桥为基础构建了管养中心，且养护业务未达到标准化要求，现借“海澄文”一体化发展机会，将“海澄文”区域内市政管养业务整合，由以海口市桥梁管理有限公司为基础的海口市城市运营集团统一管理，牢固树立“一盘棋”思维，在基础设施日益“同城”一体化的基础上，不断优化桥梁管养结构，逐步形成了优势互补、协同发展的一体化体系。 

　　第三步，扩展东线及琼北区域市县桥梁管养业务。在已经建立的“海澄文”一体化桥梁管养平台基础上，在市政管养日臻成熟后，将东线及琼北区域市县（离海口较近或交通发达地区）道路、桥梁、隧道、绿化等纳入海口市城市运营集团进行统一管理，带动周边地区市政设施管养业务的发展，巩固已建立的管养体系，逐步形成网状结构，继续扩大管养业务。 

　　第四步，扩展覆盖全省桥梁管养业务。在省交通厅和全省各市县政府大力支持下，海口市城市运营集团服务区域覆盖全省各市县，使全省各市县市县智慧化管理和精细化管理。