第612300号

接收日期：2018-01-30

代表团：海口代表团

代表：韩斌

标题： 关于发展文化保税产业、推进服务贸易创新的建议

海口综合保税区（前身海口保税区，以下简称 “综保区”）是国务院批准设立的海关特殊监管区域，于2011年3 月封关运行。作为我省重要的开放型经济园区，综保区旨在发展加工贸易、国际物流、保税服务等业务。近年来，随着海南对外开放的不断深入和服务贸易的持续发展，综保区积极培育跨境电商等外贸新业态，探索开展离岸金融、融资租赁等金融创新业务。 “文化保税”作为发展文化服务贸易的重要载体，主要包括开展国际文物文化艺术品展示、交易、拍卖，游戏游艺动漫等文创产业以及影视后期制作、国际版权交易等新兴国际文化贸易业务。通过发挥综保区功能优势、海南国际旅游岛政策优势和服务贸易创新试点省份的有利条件，探索并加快发展文化保税产业，对构建海南全面开放新格局，提升国际旅游岛品质和融入“一带一路”具有重要现实意义。

一、 基本情况

（一） “文化保税”的定义

文化保税是将国际贸易的通行做法和保税区的功能优势创新扩展到文化领域，根据文化产品的存储、展示、交易、创意、设计、生产等特点，运用保税区的特殊政策，进行政策资源整合和制度创新，形成适应文化产品生产规律、促进文化对外贸易发展的专门保税形态。目前我国文化保税园区主要以 “园中园”模式在保税区（或综合保税区）内发展，即在有条件的保税园区中建立文化保税功能区，充分利用保税区完备的基础设施、物流网络和管理机制。文化保税园区内可开展业务涵盖艺术品展示交易拍卖、影视制作与后期加工（含设备租赁）、国际知识产权和版权交易、文化创意（含游戏游艺）等产业。

（二） 我国文化保税产业发展现状

目前我国自贸试验区、综合保税区、保税区等各类海关特殊监管区域都在积极探索和发展文化保税产业，其中上海自贸试验区、北京天竺综合保税区和宁波保税区起步较早。

早在上世纪90年代，上海自贸试验区前身上海外高桥保税区（1990年成立，我国首个保税区）便开始探索文化保税业务。经过20多年发展，已形成涵盖境外文化资产保税仓储、国际艺术品展示交易、文化设备保税租赁、文化进出口代理等服务的文化保税产业布局。2011年, 上海自贸试验区国际文化服务贸易平台被文化部命名为全国首个 “国家对外文化贸易基地”。北京天竺综合保税区充分发挥首都在行政、经济、文化、人才等方面中心优势，与文化部和北京市政府共建全国首个文化保税园，被文化部命名为全国第二个“国家对外文化贸易基地”，业务涵盖宝石及艺术品存储展示和交易拍卖、文物鉴定检测、创意制作、版权交易等。宁波保税区依托周边众多影视外景基地的优势，大力发展影视文化保税业务，国内首家设在海关特殊监管区的影视产业基地在其落户，影视设备保税租赁、影视后期制作、版权交易等业态初具规模。“十三五”期间将规划建成“一个基地、三个中心”，即影视传媒企业总部基地、影视拍摄保税租赁中心、影视后期制作中心和国际版权交易中心。

此外，厦门、广州等地也在积极探索文化保税业务。如福建自贸试验区厦门片区发挥其 “两岸三地”中心优势，试水艺术品保税拍卖。广东自贸试验区南沙片区依托广东外贸枢纽优势，开展“艺术南沙”文化保税项目，建设艺术品保税仓、服务中心、交易中心和金融中心。以上经验表明，发展文化保税产业为扩大对外开放，推进国际交流与合作，服务“一带一路”发挥重要积极作用。

二、 海南发展文化保税产业的比较优势

    今年是我国改革开放40周年，也是海南建省办经济特区30周年。借着党的十九大胜利召开的东风，我省对外开放的大门将越开越大，服务贸易创新等各项工作将迎来重要发展机遇。在文化保税产业发展方面，海南具有以下比较优势：

（一） 国际旅游岛功能优势

2009年10月，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发〔2009〕44 号）将 “国际经济合作和文化交流的重要平台”作为海南建设国际旅游岛六大战略定位之一，明确提出“加快发展文化体育及会展产业”，从国家层面对加快发展开放型经济，加大对外开放力度提供政策支持和保障。

（二） 影视文化产业基础优势

近年来省文体厅与海口市政府在复兴城共建海口文化产业园，目前已吸引上百家国内外知名影视文化企业入驻，初步形成影视文化产业集群。同时，海口观澜湖冯小刚电影公社和即将建成的长影环球100生态文化产业园、海花岛恒大华夏影视基地等影视文化基地将进一步推动我省影视文化产业发展。

（三） 国际高端文化会展优势

博鳌亚洲论坛是定址于我省、享誉世界的国际盛会，每年都吸引众多政界、商界、学界知名人士参会，年会召开期间都举办与国际文化交流相关的分论坛。与此同时，近年来兴起的海天盛筵、文博会等本土国际展会吸引了大批海外文化艺术品、珠宝首饰等展品入境参展，报关报检、国际物流需求与日俱增。综保区 “先入区，后报关”、“保税临时出区展示”等制度创新将为参展企业带来极大便利。

（四） 开放性园区创新优势

作为海南重要的开放型经济园区和改革创新试验田，综保区敢闯敢试、敢为人先，近年来积极探索和发展新业态。先后推出了40项复制自贸区改革试点经验清单，创新外贸新业态，建成跨境电商综合示范区，并于去年下半年投入使用。此外，在金融业务创新方面，先后开展了飞机保税融资租赁业务，与浦发银行合作开展的离岸金融业务取得初步成效。

三、 推进海南文化保税产业发展的建议

党的十九大报告提出，健全现代文化产业体系和市场体系，培育新型文化业态。在此精神指引下积极发展文化保税产业，不仅能提升海南文化产业整体发展水平和层次，助力海南国际化建设，还将吸引众多国内外高端客源，带动文化旅游消费，增加税源，服务地方发展。建议从以下方面加快推进海南文化保税产业发展：

（一） 成立省级文化保税专项工作推进小组

为更好地推进我省文化保税产业发展，建议由省文体厅牵头，海关、国检、财政、税务、综保区等相关部门组成文化保税专项工作推进小组，完善工作机制，加强政策研究，组团前往文化保税产业成熟地区考察学习，加快制定我省文化保税产业发展 “时间表”和“路线图”。

（二） 重点引进一批辐射带动力强的龙头型文化企业

把招商引资作为发展文化保税产业的重要抓手，瞄准国内外文旅产业知名企业，着力引进和扶持一批国际知名度高、文化保税产业关联度大、辐射带动力强的龙头型文化企业。以不久前中国保利集团来访我省寻求合作为契机，就加快发展文化保税产业，加强与中国保利集团的交流与磋商。

（三） 发展内涵丰富的文化保税业态

海南影视文化产业目前在政策环境、基础设施、企业主体等方面具有良好基础，适合作为探索发展文化保税产业的切入点。同时，积极探索文化艺术品展示交易拍卖、文化创意（含游戏游艺）、国际知识产权和版权交易等文化保税业务，逐步在综保区建成特色突出、内涵丰富的文化保税园。

（四） 积极申报国家对外文化贸易基地

国家对外文化贸易基地是由文化部批准成立的国家级对外文化贸易体制机制创新实验区与文化贸易口岸，是我国文化贸易迈向规模化、集约化、现代化的重要载体。目前我国有三个国家对外文化贸易基地，分别是上海自贸试验区国际文化服务贸易平台、北京天竺综合保税区文化保税园和深圳市，依次于2011年11月、2012年4月和2013年12月授牌成立。

为高标准开展文化保税业务，积极服务国家 “一带一路”倡议和国际旅游岛建设，建议抓紧向文化部申请在综保区内设立“国家对外文化贸易基地”，争取海关、财税、文化、金融、商务等领域行政审批和监管方面更多“先行先试”政策。