一、海南发展休闲农业的优势

一是海南休闲农业发展起步早，初具规模。为深入贯彻落实中央1号文件、《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》、农业部联合国家发改委等11部（委局）《关于积极开发农业多种功能、大力促进休闲农业发展的通知》等文件精神,海南省政府着力推进休闲农业发展。休闲农业已成为海南农村经济新的增长点、农业结构战略性调整的新模式、农民就业增收的新途径。截至2015年底，全省休闲农业企业发展到226家，资产总额达58.48亿元，营业收入10.09亿元。累计接待人次1281万人次，直接从业人数1.85万人，间接从业人员7.2万人，带动农户2.9万户。

二是海南省重视发展休闲农业。海南省于2009年在全国率先成立休闲农业发展局，加强对全省休闲农业发展的指导、监管和服务。2015年，海南省政府出台了《关于加快转变农业发展方式，做大做强热带特色高效农业的意见》，按照“政府引导、市场主导、农民主体、社会参与”的总要求，形成布局合理、特色鲜明、功能多元的休闲农业新型业态。并将休闲农业纳入“十三五”国民经济社会发展规划。

三是休闲农业示范点创建活动成效显著。开展全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建，截止2015年底全省有全国休闲农业与乡村旅游示范县3个，全国休闲农业与乡村旅游示范点12个，五星级企业10个、四星级企业10个、三星级企业14个，评定省级示范点100个。农业部认定中国最美休闲乡村7个。

四是休闲农业产业产品开发多样化、有特色。根据自然特色、地理区位、文化风俗、生态环境等特色优势，发展多元化休闲产业。海口市打造互联网+休闲农业、互联网+旅游等五种休闲农业发展模式；三亚市建设休闲农业园区；文昌市打造五大休闲产业集群；琼海市着力打造国家农业公园等品牌；保亭县打造具有黎苗风情特色的“农乐乐”等。

五是“互联网+休闲农业”专项行动稳步推进。利用全省推进“互联网农业小镇”建设契机，鼓励休闲农业企业利用电商平台开展营销，搭建旅游宣传平台和销售平台，促进各类旅游产品销售，带动休闲农业发展。

二、存在的主要困难和问题

（一）海南休闲农业发展总体水平不高

一是发展模式单一。海南省休闲农业仍以观光、餐饮、垂钓和采摘为主，挖掘农业、农村、农民风俗文化内涵的深度和广度不够，休闲农业产业链短。

二是基础设施建设滞后。休闲农业经营场所的游客综合服务中心、公共卫生间、道路交通、垃圾污水处理、农业景观观光道路、休闲辅助设施、特色民宿、信息网络等公共基础设施配套不齐全。

（二）建设用地是休闲农业发展的最大瓶颈

海南休闲农业企业大多通过与农村集体组织签订土地承包合同租用农业用地开展经营。在国家土地政策收紧，严格控制用地红线的情况下，难以对休闲农业建设用地给予特殊政策。

（三)地方政府财力不足

海南建省晚，经济基础薄弱，财政收入规模小，仍然是经济欠发达省份，特别是民族自治地区财政困难。休闲农业基础设施投入不足，建设滞后，乡村旅游资源难以深度挖掘。

三、建议

（一）建议国家将海南省作为“国家休闲农业示范区”予以规划建设。海南是我国唯一的热带岛屿省份，具有“生态环境、经济特区、国际旅游岛”三大优势，海南也是全国“多规合一”的试点省份。把海南作为国家休闲农业示范区统一规划建设，研究探索促进乡村旅游休闲发展的用地、财政、金融等扶持政策，激活农村要素资源，增加农民财产性收入，为国家休闲农业发展提供成功经验。

（二）建议国家批准海南省从2016年起，每年安排休闲农业项目建设用地计划指标6000亩，确保到2020年休闲农业建设用地达到3万亩，以解决海南省休闲农业项目发展用地的最大困难。海南省将对农民就业增收带动作用大、发展前景好的休闲农业项目用地，列入土地利用总体规划和年度计划。

（三）建议国家加大对海南休闲农业发展的资金投入。在“十三五”期间，每年安排中央财政现代农业生产发展资金3亿元作为海南休闲农业发展专项扶持资金。海南省将对重点休闲农业项目的公共基础设施建设采取以奖代补、奖补结合、贷款贴息等方式予以支持，对大型休闲农业园区建设实施财政专项资金股权投资。