社区是社会的细胞，随着城市化进程的加快，社区已成为完善城市功能、提高城市管理水平、提升居民素质、维护社会稳定的重要载体。社区建设是城市社区服务深化发展的产物，它随着我国城市经济社会的飞速发展应运而生。在新的形势下，大力推进社区建设，是解决城市发展中诸多社会问题的有效途径。我国的社区建设已经开展了二十多年，取得了令人瞩目的成就。“十二五”期间，我国城镇化发展迅猛，城市化率达52%。但是，目前我国社区建设还存在着一些需要高度重视和认真解决的问题。一是社区发展规划严重滞后于城市发展规划。以海南省东方市为例，2003年至2010年的东方市城市总体规划面积为36平方公里，全市共设有11个社区；现行东方市城市总体规划面积为132平方公里，新增纳入城市总体规划的行政区村15个，新增人口10万人。而全市的社区却没有多增设。二是一些城镇社区建设规模小。以海南省东方市为例，11个社区当中就有7个社区人口不足1万人，导致社区服务功能不健全，基础设施建设滞后，城镇化水平偏低，缺乏带动辐射 能力 ，吸纳产业和人口能力弱。三是社区资源没有共享，共驻共建没有到位。社区驻地单位共驻共建没有形成机制，单位与社区存在“两张皮”、联系不紧、关系不顺，社区自治只“治”居民，不能“治”单位，驻地单位的共建作用没有得到发挥，社区资源没有真正共享，等等。四是社区办公经费不足，社区干部工资待遇偏低。以海南省东方市为例，每个社区一年办公经费3万元，仅能维持运转需要，若再开展一些活动就得另外筹集了；社区居委会正职月工资待遇2500元、副职月工资待遇2100元、委员月工资待遇1800元（含五险一金），由于办公经费不足、工资待遇低，导致社区居委会的工作人员不能全心全意、尽职尽责做好社区工作，部分工作人员在职不在岗，削弱了其管理和服务的职能。

建议：

一、鼓励经济较为发达的县级县（市）政府设立街道办事处。根据《 中华 人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”精神，鼓励经济较为发达的县级县（市）政府在10万人以上的社区，参照地级市的做法设立街道办事处，作为县级政府的正科级派出单位。

二、坚持规划先行，科学设置社区规模。社区空间的布局要符合城市总体规划，做到城市建设延伸到哪社区设置规划就跟到哪；要按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于居民自治且有利于公共服务资源整合利用的原则，将城市总规覆盖扩大而被征完土地的城中村、城区周边的村委会改设为若干个社区居委会。每个新设社区组织管辖的户数以1000-3000户为宜，人口在5000-15000人之间。新建住宅区入住不足300户的，应及时纳入就近社区的一个居民小组统一管理，超过300户以上1000户以下，要及时设立居民小组并纳入就近社区统一管理。

三、健全和完善社区机构体系，逐步提高干部工资待遇。目前，社区所担负的工作职能除党委、政府各部门担任的工作职能，还有其他民间组织、居民琐事等事务需要他们去管理服务。因此，必须加强和重视社区组织机构建设。一是设立社区党总支—党支部—党小组，全面完善各级党组织建设，确实加强党在社区的核心领导作用；二是要完善城镇社区居民自治，实行居民代表大会选举产生；三是完善社区居委会—居民小组—居民小区—楼栋责任区的构架模式。四是要在人力物力财力给予社区保障。社区的发展与国家政治、经济的发展息息相关，由于社区居委会所承担的公共管理和公共服务比较繁重，社区工作者作为从事社会管理工作的人员，政府应将其机构编制纳入到国家明确规范范畴，社区干部的工资待遇应参照事业编的工资标准财政全额发放。适当辅之于政府购买服务，补充人员编制不足，确保社区建设队伍的稳定，有效推进社区建设的健康发展。

四、加大财政投入，加强社区基础设施建设。一是增加办公经费，确保社区工作的有序运转。二是加大对社区设施建设的投入。各级政府要加大对社区建设的投入，满足每个社区居委会占地面积3亩以上、办公活动场所建筑面积300平方米以上和建筑风格统一、周围环境生态绿化的总体要求。在城镇新建、改建住宅小区或居民区的过程中，建设规划部门要预留社区办公用房、服务用房和居民活动场地等公益性设施建设用地。

五、建立社区互动工作机制，营造社区工作良好氛围。各级政府要以社区为基础和平台，按照条块结合、以块为主的原则，加强社区建设与管理，进一步理顺政府、社区组织在社区公共管理与服务中的功能及权责关系，形成互动工作机制。社区居委会要积极履行职责，积极协助政府做好相关工作；驻社区单位应开放本单位的文化体育设施，给予社区政策、职能、智力、技术等资源支持与共享，共创文明和谐美好的社区家园。