关于支持海南推进三大江河 综合治理和生态修复的建议

一、背景情况

按照习近平总书记4·13重要讲话和《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，建设国家生态文明试验区是海南全面深化改革开放的四大战略定位之一，也是海南自由贸易港建设的基本遵循。实施南渡江昌化江万泉河三大流域综合治理和生态修复是其重要任务之一。

    2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话中指出，党中央决定，支持海南建设国家生态文明试验区，鼓励海南省走出一条人与自然和谐发展的路子，为全国生态文明建设探索经验。

    2018年4月，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》指出，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，按照自然生态系统整体性、系统性及其内在规律实行整体保护、系统修复、综合治理。实施重要生态系统保护和修复重大工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。

  2018年9月, 国务院印发的《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》指出，将生态文明理念贯穿自贸试验区建设全过程，紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区，努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区。

2019年1月23日， 习近平总书记主持中央深改委第六次会议，审议通过了《国家生态文明试验区（海南）实施方案》，2019年5月，该《实施方案》由中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发。《实施方案》明确，实施天然林保护、南渡江昌化江万泉河三大流域综合治理和生态修复、水土流失综合防治、沿海防护林体系建设等重要生态系统保护和修复重大工程。

2020年6月，中共中央、国务院印发的《海南自由贸易港建设总体方案》明确，要坚持生态优先、绿色发展，深入推进国家生态文明试验区（海南）建设。

二、必要性

 南渡江、昌化江、万泉河是海南省三大主要河流，均发源于海南热带雨林国家公园内，一路奔向大海，是极具生物多样性的生态廊道，是海南人民的精神家园。三大江河总流域面积1.59万平方公里，占海南岛国土面积的47%，年均供水量占全省的43%，养育了全省2/3的人口，支撑了全省70%的经济总量，黎苗文化等特色鲜明的地域文化根基深厚，生物类型多样，关乎全省供水安全、防洪安全和生态安全。

 在国家相关部委的大力支持下，经过多年建设，三大江河基本建成了以水库调蓄和河道堤防抵御相结合的防洪工程体系，城区段防洪标准显著提高；流域积极开展水土保持，水资源保护取得积极进展，供水水源地水质得到提高；城市河湖的整治力度加大，城市水环境得到改善。

 当前，海南自由贸易港建设全面展开，以海南热带雨林国家公园设立为代表，国家生态文明试验区建设加快推进。但是，对照党中央国务院的高标准要求和未来自贸港建设发展的需要来看，三大江河的治理还存在不足和差距，一是治理的完整性不够，总体上干流好于支流，干流上游好于中下游；二是治理的标准不高，各流域生态系统修复恢复不到位，生态系统质量和稳定性不高；三是治理的配套性不强，部分支流和人口密集区污水处理没有全部到位。

为落实好习近平总书记指示要求，完成好党中央国务院赋予海南的国家生态文明试验区建设的重要任务，海南省已启动“六水共治”，即治污水、保供水、防洪水、排涝水、抓节水、优海水。不过，要达到推动水生态环境明显改善、水生态系统持续优化的目标，还需要开展三大江河流域综合治理和生态修复工作。此项工作投入强度高且需要相对集中投入，海南自身的力量多有不足。鉴于三大江河对于海南生态环境的重要性，将其综合治理和生态修复纳入到中央支持海南自贸港建设、支持海南国家生态文明试验区建设范畴中来是十分必要的。

三、有关建议

    （一）将南渡江、昌化江、万泉河三大江河流域综合治理和生态修复工程作为国家重大项目给予支持，具体包括：流域水环境治理、水生态修复、防洪除涝、生物多样性提升、生态空间管控、跨区域设施建设等。通过工程建设，使三大江河流域生态功能得到系统恢复，生态质量效能得到有效提升，为海南国家生态文明试验区建设奠定重要基础，为海南自贸港建设提供有力支撑。

（二）请国务院相关部门指导海南完善方案和前期工作，加紧推进项目实施落地。