关于我省发展乡村民宿（共享农庄）的建议 (第 642213 号)

　　(第 642213 号)

　　代表团：临高

　　提建议人：王开博

　　建议内容：

　　《海南省乡村民宿发展规划（2018一2030）》界定了海南乡村民宿的定义，并从发展定位、空间布局、产品规划、政策支持等方面全面制定发展规划。乡村民宿是指利用农村、农林场居民的合法住宅，以及集体用房、农林场房等闲置资源，为消费者体验乡村生活、游览观光、休闲度假等提供住宿接待服务的经营场所。我省发展乡村民宿有广阔的空间和丰富的资源，乡村民宿发展将更好地推动海南自贸港建设更好更快地向前发展。

　　一、基本情况

　　海南现有农村住宅面积约15600万平方米，乡村住宅面积逐年递增，常住人囗逐年减少，约有4000万平方米农村房屋（住宅）长期处于闲置状态。长期以来我省乡村旅游开发相对滞后，旅游占比低。近年来，乡村旅游增长较快（年均增长14.3％），规划期末乡村旅游人次将达5100万。而现状乡村旅游产品缺乏，尤其是乡村民宿类产品。此外，房地产调控背景下资本需要寻找新的出囗，候鸟人群养老刚需需要新的出处，2030年我省预计民宿直接拉动社会投资约140亿。

　　民宿加快乡村振兴。利用闲置房屋发展乡村民宿，有效盘活约500万平方米乡村闲置房屋，带动餐饮、娱乐、购物等旅游相关行业发展，提供直接就业岗位约5.5万个，间接就业岗位约13万个。解决农村剩余劳动力就业问题，激发传统村落和空心村活力，实现海南乡村振兴。

　　民宿促进乡村旅游发展。到2030年，预计海南短租型民宿数量为6500家，提供旅游床位数约11.7万。可接待乡村过夜游客量2300万人次/天。同时可提供直接就业岗位约5.5万个，通过民宿产业让更多农民参与到乡村旅游服务中，增加农民收入，共享全域旅游发展红利。

　　民宿实现乡村文化复兴。民宿相比其他旅游产品注重地域特色和乡土情怀，通过发展民宿能活化利用64个历史文化名村和中国传统村落和闲置的传统民居，保护海南地域建“基因"，守住海南文化根脉。也能更好挖扼和传播海南地域文化，实现乡村文化复兴。

　　据了解，目前全省共有民宿556家，其中乡村民宿145家，占总量26.1％，城乡差距大。民宿主要集中于三亚、海囗和东部的黄金旅游线路上，呈集群化发展态势.其中三亚民宿数量占全省50.7%，海囗占12.2%，临高占4.1%。近年来，乡村旅游增长较快（年均增长14.3％），我省的乡村民宿无法满足乡村旅游市场的需求。

　　二、我省发展乡村民宿存在的问题

　　（一）接待能力不足

　　2018年乡村旅游人次1024万，乡村民宿仅145家，接待能力不足30万人次/年，存在市场需求逐年增加，但供给不足问题。同时，我省缺一个统筹推进乡村民宿合作开发的平台。信息不对等，村民和村集体拥有资源，对接不到资本；资本方找不着资源。

　　（二）缺乏省域层面规划引导

　　制度障碍，如农房不得入市交易，农村宅基地房屋只能租赁20年，投资者的权益难以保证。废弃厂房、农场职工宿舍、学校等活化利用问题。此外，缺乏省域层面的规划引导。我省乡村民宿产业仍处于萌芽阶段，规模小，分布散。需构建全省民宿空间发展体系和支撑系统，对全域民宿发展进行统筹规划和建设引导。

　　（三）没有形成品牌

　　缺运营推广，没有形成品牌，需成立专门的运营管理机构，对全省乡村民宿进行整宣传和推广，打造和维护海南乡村民宿品牌。

　　三、我省发展乡村民宿的建议

　　（一）制定相应管理办法和保障政策。建议相关管理部门尽快制定、颁发民宿管理方面的政策，针对民宿特点制定特殊化管理办法，在确保安全的前提下，制订准入门槛和审批办法，设置相关达标要求的政策，对符合达标要求的民宿发放证件，以保证其正常经营，同时加强对民宿经营资格、质量控制和业务经营方面的管理。

　　(二)合理规划，资源整合。引导乡村民宿集聚发展，建议在休闲旅游和乡村旅游具有相对优势的区域，尽可能成片成群落地集聚式发展民宿，这样容易形成良好氛围，便于共同打造公共资源、协调利益关系，也容易以规模效益赢得更广泛的影响和口碑，形成一些民宿特色区域品牌。根据自身实际情况和发展特色，灵活选择发展模式，如自主模式、租赁模式、“协会（公司）+经营户”模式、“工商资本+农户”模式、众创共享模式等。

　　（三）加大政策扶持，塑造品牌。一是要充分发挥政府职能部门、专业机构、行业协会，以及专家学者的作用，主动作为，组织各种辅导、培训，以及学习、交流活动等，提高经营者的经营理念和管理水平，注重文化创意，优化服务和培养其创新意识。二是针对社会经济发展情况，需要各方面做好民宿发展的跟踪服务工作，加强指导督促，对已有的民宿经营村落（社区）的基础设施，要进行扩容和改造，加强民宿所在区域的人文环境建设，为当地发展民宿经济营造良好的文化氛围，真正为民宿发展“排忧解难”。三是推行乡村民宿评级奖励制度，对启动引导期内评定授予金宿级、银宿级和铜宿级的民宿给予奖励。四是在政策扶持上，充分利用国家鼓励政策，设立政府资金，主要支持对象包括乡村民宿扶贫基金、乡村民宿奖励基金、生态环境保护项目、文物保护项目、文化复兴项目等。同时，积极招商引资。加大海南乡村民宿招商引资力度，重点引进裸心、乡伴、途家等顶级民宿业者，充分发挥他们在民宿设计、互联网营销及管理等方面的优势，使海南乡村民宿经济由中低端向中高端发展。