关于保障二次供水安全的建议(1月29日)
作者 :海口代表团李项珠 等名代表 编辑 : 来源 :海南省人大常委会 发布时间 :2016年01月31日
根据国家和省政府有关政策的要求，近几年在推行供水抄表到户工作，但在实施过程中，由于各种原因，二次供水设施建设存在质量隐患，缺乏统一的二次供水设施建设标准、统一管理和严格验收，部分开发商和施工单位为实现利益最大化而忽视施工质量，不愿选用优质材料，甚至使用偷工减料，选择劣质材料，造成小区供水设施故障频繁、破损严重、维护成本高的现状。一些老旧小区供水设施建设不规范，普遍存在管道老化锈蚀漏耗严重、二次加压设备老化等问题。涉及供水抄表到户法律法规对小区内部供水设施的维护管理责任主体不统一。尽管 2015 年国家四部委已联合下发《关于加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管理确保水质安全的通知》，但我市抄表到户、二次供水设施改造的政策、实施细则、技术标准还没有出台。实施抄表到户后，小区供水系统固定资产（如管道、水泵、水池等）权属无法确定。抄表到户改造费用巨大，资金来源没有落实。例如海口市现有住宅小区用户约 60 万户 , 需要改造资金 12 亿等等。
建议：
一是要由省政府主导 , 用 3 到 5 年时间完成抄表到户、二次供水设施改造这一系统民生工程。
二是推动供水抄表到户相关法规和技术规程的发布。制定颁布《海口市供水抄表到户管理办法》，明确海口市供水抄表到户实施细则，明确供水抄表到户资金的筹措、供水设施设备的维护维修、更新改造费用，规范海口市供水抄表到户工作。适时将已编制完毕的《海口市新建小区供水抄表到户技术规程》调整为《海口市住宅小区二次供水技术管理规定》，明确供水抄表到户的技术标准。尽快制定颁布海口市供水抄表到户二次加压运行维护费用分摊办法及核算标准，明确供水抄表到户二次加压运行维护费用分摊标准。
三是明确“老房老办法，新房新办法”的抄表到户实施原则。对新建住宅小区，为规范设计、确保抄表到户工程质量，由供水企业统建统管，直接抄表到户。对老旧小区和已经投入使用的小区实行抄表到户改造，即对所有户表按“一户一表、水表出户、集中安装”的要求进行改造及对现有供水管道、二次加压供水系统等按抄表到户要求进行彻底改造。改造后符合条件的，供水企业实施抄表到户。对已建居民共用用水设施移交供水企业的难点在于残旧二次供水设施的改造费用巨大，居民自筹资金难度大。要依据四部委文件出台相关政策，参照其他城市的做法，建立以政府投入为主，居民合理分担，多渠道筹集资金的二次供水设施改造费用筹集机制，对于“无物业、无业主委员会、无管理单位”的老旧居民小区，政府更要加大投入力度。
四是多方筹集资金，解决供水抄表到户资金问题。对老旧小区按照分期分批、整体推动的原则进行改造，由政府主导，多方筹集资金，保证改造工程的顺利实施。采取“三个一点”筹措老旧小区抄表到户改造资金。由政府主导，按照“三个一点”：政府出资三分之一，业主出资三分之一，供水企业出资三分之一的方式筹措老旧小区抄表到户改造资金。鼓励具有专业技术及管理专业公司投资和管理。
