关于加强休闲渔业顶层设计的建议

　　休闲渔业是培育乡村新产业新业态、加快建设农业强国的重要抓手。近年来，我国休闲渔业总体呈现较快增长态势，在促进现代渔业转型升级、带动渔民转产转业、助力渔村全面振兴等方面发挥了重要作用。但休闲渔业作为新产业新业态，在顶层设计上存在短板，面临着同质化倾向突出、基础设施薄弱、管理不够规范有序、政策扶持力度不足等问题，亟需从国家层面建立支持休闲渔业发展的政策支持和管理服务体系。

　　一、背景

　　（一）现行政策相对滞后，不适应休闲渔业发展的新形势新要求。原农业部2012年出台了《关于促进休闲渔业持续健康发展的意见》，2017年印发了《关于开展休闲渔业发展监测工作的通知》，明确了休闲渔业发展的指导思想、基本原则，强调要加强规划引导、开展示范引领、加强监督管理、加大政策扶持、强化组织领导，有力促进了休闲渔业起步期健康有序发展。但随着我国经济社会发展、技术革新进步、消费业态升级，休闲渔业的内涵和外延发生了明显变化，原有的产业定义、扶持政策、管理手段、监测方法也亟需更新。

　　（二）休闲渔业发展面临瓶颈制约，亟待从政策和法规层面进行创新。目前，国家层面尚未对休闲渔业立法，省级出台的政策文件由于缺少上位法的支撑难以突破。如海南省2022年出台了一系列发展休闲渔业的政策文件，在休闲渔业管理办法中，对于“应当设立安全员”等保障安全的内容，因无上位法支撑，只能从强制性条款更改为鼓励性条款。又如，休闲渔船乘员人数不得超过12人，作业时间限定在白天，适航海域不超过5海里等制度性瓶颈，也在较大程度上制约了休闲渔业发展。

　　（三）管理体系不够完善，部门协同合力不足。休闲渔业发展涉及多领域、多部门，如海洋类休闲渔业就涉及农业农村、海事、海警、公安、旅文、交通、资规、生态环境等10多个部门，统筹协调较难，信息共享与联动管理周期长、成本高，安全生产责任不好划分，形成多部门多头管理、分而治之的尴尬局面。

　　（四）休闲渔业发展投融资机制不够健全，对产业发展的支撑能力不足。目前，休闲渔业以市场化运作为主，缺少用于休闲渔业的中央财政资金、金融保险等政策支持，部分地方政府在资金、政策上给予了一定的扶持，但由于休闲渔业涉及大量的公益性设施建设投入，如休闲渔业公共码头、应急救援保障设施设备等，亟待建立政府引导、企业参与的多样化投入机制。

　　（五）人才培养体系不够完善，专业人才相对匮乏。面向休闲渔业的专业学科与研究机构较少，产业学术与理论研究不够深入，休闲渔业管理与专业人才不足。体闲渔业职业认定和成长体系不完善，如休闲渔船驾驶员、导钓员等尚未列入人社部门职业资格。传统渔民文化水平普遍较低，转产转业所需的周期长、成本高，管理和服务水平有待提升。

　　二、建议

　　（一）加强休闲渔业顶层设计，引导产业健康发展。科学制定全国层面的休闲渔业发展规划，引导各地区协调发展，推进基础设施、人才队伍、产业项目集聚，形成政府引导、市场主导、渔民主体、社会参与的休闲渔业发展新格局。完善休闲渔业内涵外延，加强监测统计，为科学决策、有序发展提供参考。

　　（二）加强政策体系建设保障，突破产业发展限制。推动国家层面出台休闲渔业和休闲渔船管理办法，探索解决休闲渔船建设运营中面临的乘员数限定、适航区域、作业时间等制约。研究修订《国内海洋渔船法定检验技术规则》，明确休闲渔船建造规范、检验标准，为标准化建设、规范化发展奠定基础。

　　（三）完善休闲渔业协调发展机制，凝聚发展合力。加大制度集成创新力度，完善各层级休闲渔业议事协调机制，厘清部门职责边界，建立“政府引导、行业自律”的管理模式，健全“行业协会+保险+涉业主体”的风险管理控体系，实现休闲渔业多部门信息共享、多层次协同监管、多主体联动发展。

　　（四）建立休闲渔业多元化投入机制，强化普惠金融支持力度。中央财政资金加大对休闲渔业支持力度，在土地出让收益中安排一定比例支持休闲渔业发展，将符合条件的休闲渔业项目纳入地方政府债券支持范围，支持以市场化方式设立休闲渔业基金。推动金融机构增加休闲渔业相关领域贷款投放，支持休闲渔业主体、渔民合作社以项目、休闲渔船及建造指标等开展项目信贷和无抵押担保。鼓励发展休闲渔业保险。

　　（五）加强人才队伍建设，完善休闲渔业职业发展体系。支持海洋院校率先设立休闲渔业专业学科，培养输出产业与市场化亟需的管理、技术人才。充分利用高素质农民培训等渠道，建立符合实际的休闲渔业职业教育、专业培训体系。组织建立休闲渔船驾驶员、导钓员、安全员、垂钓裁判员等职业的认定、评价体系，培训和认定一批技术过硬、服务水平高的新型职业岗位人员。