《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出“重点发展农村学前教育”的目标，2011年以来，各级政府高度重视学前教育发展，先后实施了两期学前教育三年行动计划。截至2015年底，海南省基本实现公办乡镇中心幼儿园的全覆盖。随着学前教育迅速发展，一方面学前教育基础设施齐全，一方面幼儿园专业教师紧缺，许多幼儿园建成后面临师资不足，开不了园的难题。一方面公办幼儿园编制迟迟不能落实，一方面国有民办、政府购买服务等工作处在试点阶段尚未全面铺开。据调查，目前，公办幼儿园教师配备不足，造成部分市县乡镇中心幼儿园虽然建好但编制困难不能开学的局面。以海南省东方市为例，全市10个乡镇2个农场都建设了公立幼儿园，建成乡镇（农场）公立幼儿园有15所，共计4770个学位，159个教学班，按照一个班两名教师、一个幼儿园一名校医的配备标准，共需编制数333名，现编制部门下达的编制数仅为171名，缺编162名。因编制问题，海南省东方市有5个乡镇幼儿园尚未开园。乡镇幼儿园为了及时开学而自聘教师，导致了幼教队伍流动性大，办园经费入不敷出。这种现象在全国各级各类公办幼儿中普遍存在，影响了学前教育事业优质化、均衡化发展，对于幼儿教育质量的提高和幼儿身心的健康发展也会产生不良的影响。蓬勃发展的学前教育事业对幼儿教师的大量需求与幼儿教师的供给存在较大矛盾，幼儿教师的编制亟待改善，否则将制约学前教育的发展，最终还会耽误了孩子们的成长。为此，建议：

一、国家设立幼儿园专项教师编制。要根据各地学位数及学前适龄幼儿数量，依照师生比给予定编。当前可从义务教育阶段中的老弱病残教师中调剂安排，动员其退休离岗，将空缺编制调剂为幼儿园专项编制。要通过事业单位改革精减编制，转为幼儿园专项编制。

二、探索实行政府购买服务补充幼儿园教师的体制机制。要打破体制和编制的藩篱，实行政府购买服务，由教育行政主管部门从大学毕业生择优聘用，多渠道补充解决教师不足问题。

三、创新公办民营的幼儿园创办模式。为了引进优质的学前教育社会资源，吸收品牌幼儿园和名校到市县基层开办幼儿园，投入学前教育，可采取政府规划建设、社会幼儿机构管理使用、教育主管部门监督指导的办法。一方面既能解决幼儿园教师编制不足，一方面又能引进品牌幼儿专业机构优质教育资源，充分调动政府、社会和家长共同发展的积极性。

四、加强学前教育师资培训。为强化提高学前教育阶段办学质量和管理水平，各级教育主管部门要把幼儿园教师、园长纳入教育工作的重要日程，强化业务培训、思想教育和党的基本 理论 教育，不断满足全国学前教育发展的需要。

五、给贫困边远山区幼儿园教师享受山区教师补贴政策。目前，幼儿教师在边远山区任教的，没有享受边远山区补贴。根据《 中华 人民共和国教师法》附则第四十条第三点的关于中小学教师的界定“中小学是指幼儿园、特殊教育机构、普通中小学、成人初等中等教育机构、职业中学以及其他教育机构的教师”。边远山区幼儿园教师应与小学教师同等待遇，享受边远山区补贴政策。