关于倡导中小学生人手一本术科教材 促进学生全面发展的建议(第 632121 号)

第 632121 号

　　代表团：东方 

　　提建议人：符倩 

　　建议内容： 

　　一、存在问题 

　　从2008年春天开始，教育部要求中小学实行部分科目免费教科书循环使用制度，术科教材按学生人数的35%进行配备，学生在本学期使用后，学期结束时归还学校，供下一级学生使用。国家在循环教材使用上出于保护环境，节约资源，又能把省下的资金用在其他教育项目上，再者可以增强学生的节俭意识，对培养学生的良好品德和社会责任感。 

　　（一）从学校层面看。按照教育部的这一要求，我省各中小学按照学生人数的35%配备术科教材，在实施过程中，城区学校在办学条件上不断完善，都设有各术科的功能室，功能室里都备有相应的术科教材，表面上看上去的确没有问题，但背后呈现出来的是——班级多，功能室少，各班级术科课程必然相碰，难于满足各班级术科课程开展，更难于达到课程实施和平衡，仅有的一两间功能室对多班级术科教学来说是杯水车薪。特别是相对落后的乡村小学，少了功能室，只有35%的术科教材，而且收回的术科教材时零八乱、破旧不堪。由于上面只要求，少检查或不检查，有的学校便得过且过，重视程度大打折扣。 

　　（二）从教师层面看。仅有35%学生手中有术科课本，造成两人或三人共用一本。当老师授课时，部分学生会觉得听讲和学习的过程较为吃力，久而久之，学生会觉得了无生趣，无心听讲，课堂的气氛必然不活跃，学生学习的积极性也提不上来，这样直接会影响教学效果，教师的激情也会慢慢被冷却。造成部分术科教师养成了“放羊式”教学。 

　　（三）从学生层面看。作为学生，对新课本相对旧课本来说更充满渴望，对新课本更喜欢翻阅，对新课本的内容更充满期待，更能激发学生学习的兴趣和热情。课堂上，把仅有35%的术科教材平均发到部分学生的手中，学生在上课的时候基本上是借用或公用的，学生难以在书上做好笔记，也不能很好地根据老师的授课内容，及时有效地记录下关键的学习点和重点内容，很大程度上会直接影响学生的学习效果。课堂下，学生对所学的内容没有得到及时的复习巩固，更不能对将要授课的内容进行提前的预习。 

　　（四）从家长层面看。术科教材的分发，除了35%的学生领到术科新课本外，其余的学生或是领到旧课本或是没有课本，对于这样的状况，部分家长会质问学校：“为什么其他的孩子有新课本而我们家的孩子领到的是旧课本？”、“为什么其他的孩子有课本而我们家的孩子没有课本？”除此以外，有的家长们还有顾虑：教科书的使用者都是孩子，他们的卫生习惯还在养成阶段，就算教科书上没有笔记，也会带有不少细菌。而书籍消毒不是仅仅消了表面的毒就行了，必须一页页地消毒，这种消毒技术可以做到吗？很多家长难以接受。得不到家长的理解和包容，给学校及教师在开展教育教学工作带来不少的麻烦。 

　　教育部提出执行术科教材只配发35%做法旨在节约资源，以及培养学生良好品德和社会责任感。但面对当前的现状与问题，我们当权衡利弊。孰重孰轻，要看需求和节约哪个更重要。在讲究力行节约前提下，有些不该节减的不能硬减，那样的结果必然会事与愿违，还有可能耽误英才的培养和造就。假如学生人手一本术科教材，不仅便于学校开展术科教学工作 还可以提升老师指导学生阅读理解教材，更能促进学生增长知识、拓宽视野、陶冶情操。可以说，这也是当前推进素质教育的背景下培养全面发展人才的大势所趋。 

　　二、建议 

　　建设海南省政府教育行政主管部门从2021学年开始，安排我省各中小学校，对所有在校学生发放人手一本术科教材，以促进我省各中小学校学生学生教材完整齐全。