简报-第5期

　　3月7日上午，海南团召开全体会议，审议立法法修正案草案。

　　代表一致认为，立法法修正案草案适应新的形势要求，总结鲜活实践经验，贯彻全过程人民民主重大理念，体现了强烈的政治性、科学的协调性、彻底的人民性，充分彰显了全国人大及其常委会坚决贯彻落实习近平法治思想、勇于扛起法治中国建设责任担当的高度政治自觉，对于进一步健全立法体制机制、完善中国特色社会主义法律体系，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化、走中国式现代化道路具有重大意义。表示完全赞成。

　　沈晓明代表说，习近平总书记在参加江苏代表团审议时的重要讲话，着眼全面建设社会主义现代化国家全局，对高质量发展作出重要部署，进一步指明了方向、提供了重要遵循。立法法是“管法的法”，对于规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一具有重大意义。此次立法法修订是深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，加强和改进新时代立法工作，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家的重要举措，既非常必要，又非常及时，完全赞成。立法法修正草案体现了党对立法工作的全面领导、发挥立法服务保障改革发展的作用、发展全过程人民民主等鲜明特点，指导性、针对性强。希望全国人大及其常委会增加关于海南自由贸易港法规制定权的专门条款，与海南自由贸易港法相衔接，为海南全面深化改革开放提供更加有力的法治保障。

　　冯飞代表说，完全赞成和拥护立法法修正案草案。党的二十大对立法工作提出新要求，启动立法法修改工作，正当其时，非常必要，意义重大。谈三点认识：一要坚持党的领导和依法治国高度统一。此次修改既对立法的指导思想与时俱进作了完善，又完善依宪立法、依法立法原则，明确立法应当符合宪法规定、原则和精神。这更好体现了党的领导和依法治国之间的有机统一、相互促进。二要坚持立法决策与改革决策相衔接、相统一。此次修改进一步完善了立法决策与改革决策相衔接、相统一的制度机制。这是立法主动适应改革需要的体现，也有利于更好落实“凡属重大改革都要于法有据”的精神。三要坚持以人民为中心加强和改进立法工作。此次修改充分体现以人民为中心的发展思想，有利于坚持和发展全过程人民民主，尊重和保障人权，保障和促进社会公平正义。

　　王宏代表说，立法法修改完善及时必要。草案全面贯彻落实了习近平法治思想和党的二十大精神，体现了科学立法、民主立法、依法立法，完善立法工作的指导思想和原则，总结吸收了立法法实施以来的实践经验和立法成果，对提高立法质量、完善立法体制机制、建设以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系具有重要作用。我完全赞同。草案有几个突出特点：一是坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，通过完善立法体制机制，保障了在法治轨道上以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。二是坚持依宪立法、依法立法。三是坚持发展全过程人民民主，完善全国人大立法和地方性法规的权限、程序和工作机制，更好地发挥了各级人大民主民意表达平台的载体、功能和作用。四是坚持立法和改革的辩证统一，完善了处理立法决策和改革决策关系的制度机制，为改革发展稳定奠定了法治基础。这些都要在自然资源、海洋工作中认真把握好。

　　陈国猛代表说，立法法中未对经济特区、自由贸易港和香港、澳门两个特别行政区的立法权作出制定地方性法规的规定，建议在本次修正中予以体现。此外，建议参照2015年对广东东莞市、中山市、甘肃嘉峪关市、海南三沙市立法授权的做法，由全国人大作出决定对儋州市授予立法权。

　　李军代表说，新修改的立法法正式颁布后，将认真学习宣传贯彻，积极推进海南地方性立法，加快构建自贸港法规体系。建议：一是在第84条增加一款：“海南省人民代表大会及其常务委员会根据法律规定，制定海南自由贸易港法规，在海南自由贸易港范围内实施。海南自由贸易港法规涉及依法应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律或者由国务院制定行政法规事项的，应当分别报全国人民代表大会常务委员会或者国务院批准后生效。”二是在第100条增加一款：“海南自由贸易港法规对法律、行政法规作变通规定的，在海南自由贸易港适用海南自由贸易港法规的规定。”三是将第108条第五项修改为：“根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机关备案；经济特区法规、海南自由贸易港法规报送备案时，应当说明变通的情况。”

　　蔡强代表说，本次在立法法修正案审议过程中，我对海南自贸港立法权的有效运用，通过调法调规解决我们前进中的一些阻碍问题，提高工作效率，有了新的启发。建议全国人大常委会法工委对制定海南自贸港销售税法予以大力支持帮助。

　　周军平代表说，一是第110条“同宪法或者法律相抵触”与“存在合宪性、合法性问题的”，属于同义重复，建议删除前者。二是建议对紧急情形下出台的法律加强立法后评估工作。

　　苻彩香、倪强、何琼妹、曹献坤、李锋、林豪、韦小丽、吕妍、陈凡、林桓、景柱、黄海文、雷亚飞、苏少洪、吴少玉等代表强烈建议，恳请赋予儋州设区市地方立法权。海南省儋州市2015年升格为地级市，但不设区。当前，儋州市亟需相应的立法权限，以适应海南自由贸易港建设中儋州洋浦一体化发展、封关运作、压力测试、风险防控等对法治建设的新要求。