关于提升公安民警、辅警待遇的建议 (第 642218 号)

　　(第 642218 号)

　　代表团：临高

　　提建议人：王宗才

　　建议内容：

　　随着海南自贸港建设在不断深入，我省社会经济迅猛发展，对营商环境的要求也越来越高，各种社会矛盾交织叠加，社会治安问题日益尖锐。我省公安机关围绕创建“全国最安全地区”的目标，对全省民警的更高、更严在要求，这是对全省民警、辅警一个新的更大的考验。民警、辅警的工作压力更大、加班时间更长，但待遇却并没有因此而得到相应提升，客观上影响和制约了公安工作更好的发展。

　　一、当前公安工作保障及民警待遇存在的困难和问题。

　　（一）基层警力严重不足。以临高县为例，据统计截止目前，我县常住人口约50.9万，根据全国警力与常住人口配比万分之十五为例，临高县警力应达774人，而临高县公安局现有警力为253人，警力占比约为万分之4.9，现有政法编制287名，即使满编占比也仅为万分之5.6，警力严重不足。而目前现有警力补充机制没有有效缓解警力不足问题，一是警力招录补充缺乏可持续性，二是警力流失严重，补充困难。2013年以来，我局每年警力以平均3.5%的速度流失。其次是，“半退”民警数量增加，临高公安局在岗民警253人中50岁以上多达64人，基层民警的年龄老化，尤其是一些民警由于年龄大常年超负荷工作落下了一身的职业病，已经不能负担繁重的执勤工作，病休、生病人数较多，处于“半退”关态。

　　（二）工作量强度及工作量明显增大。主要表现为社会治安及其他需求的巨大扩张与警力低增长之间的矛盾日趋尖锐。一是警力配备未与快速发展的城镇化进程相适应。目前，我省经济发展进入了一个调整、转型阶段，城镇化率较先前有较大提升，城市规模扩大，常住、流动人口增长迅速。同时，随着社会发展程度提高，要求公安部门提供更高效地社会化服务。二是常态化打防管控工作需要更多警力投入。由于城市化进程加快，常住、流动人口都急剧增加，公安机关肩负的维护稳定、打击犯罪、社会管理等工作量明显加大。三是，年度各类重大活动、节假日安保所需消耗警力较多，需要值班备勤的强度也逐渐增高，挤占了民警正常的节假日休息时间，且事后亦缺乏调休。

　　（三）职业危险性大。虽然近年来，全国的社会治安越来越稳定，特别是海南逐渐向全国最安全的地区之一发展，但暴力犯罪时有发生，因公牺牲和负伤的民警居高不下，警察职业的危险性越来越大，警察已成为和平年代最危险的职业。数据统计，仅2020年全国就有480名公安民警、辅警因公牺牲，平均不到1天就有1名民警因公牺牲。现在，每时每刻都可能有公安民警流血牺牲在工作岗位上。在我国人均寿命已超过70岁的今天，一线警察的平均寿命仅有48岁。“面对危险，谁不害怕？群众可以逃避，而自己是警察，不管多危险，都要冲上去。很多时候，真的觉得自己力不从心。”这是一名警察的心声。

　　（四）工作强度与待遇反差带来的消极影响削弱队伍战斗力。以临高县为例，我局实有民警253人，而配备的辅警为401人，在民警数量不足的情况下，辅警队伍是不可或缺的基层警务力量。与之对应却是其待遇较为低下的问题。目前临高县公安局辅警平均实发为1707元/月，虽然加强辅警待遇问题的改革风声已传出多时，但久未见落实。在工作日渐繁重、物价日渐上涨的背景下，许久未动的辅警待遇改善问题，使得不少人员人心思动，工作积极性不高，以临高县公安局为例，近两年中已有10名辅警主动辞职，且其中还伴有辅警因待遇问题上访的事件发生。

　　二、关于公安民警、辅警待遇的建议。

　　2021年1月8日，在首个中国人民警察节即将到来之际，省委书记沈晓明到省公安厅调研，看望慰问公安民警、辅警，向大家致以节日的问候。沈晓明要求，全省各级党委政府要关心关爱公安队伍，加大综合保障力度，落实从优待警各项措施，营造爱警暖警惠警的浓厚氛围，进一步增强公安民警的职业荣誉感、自豪感、归属感。公安工作任务繁重、性质特殊，广大民警长期超负荷坚守、以鲜血、健康甚至生命进行奉献，但公安工作保障及民警的待遇还远远没有达到和公安工作、民警付出相适应的程度，亟待改善。

　　（一）增加公安机关编制，解决警力不足问题。除了要减少非警务警情、顺畅警务机制、提升民警素质、加大科技投入以外。还要克服困难，从源头上考虑适当增加一定数量的政法专项编制。

　　（二）切实提升人民警察、辅警的职业保障待遇，建议保留退休警察的警衔津贴及加快提高辅警工资待遇的进度。公安民警、辅警肩负着守护平安的重要职责和特殊的工作使命，很多民警、辅警不得不维持长期“五加二”、“白加黑”的工作状态，人民安宁祥和的生活，离不开公安民警、辅警的辛勤付出和流血牺牲。为了抓好新时代爱警暖警工程的落实，建议实行保留退休警察的警衔津贴制度。老民警退休，工作了一辈子，退休时大多数老民警都积下了一身病痛，没有警衔津贴，给退休民警的生活有一定的影响，而保留退休警察的警衔津贴，会更好的增强广大民警的职业认同感、归属感、荣誉感。同时加快提高辅警工资待遇改革的落实速度，切实提升辅警工作积极性。使广大警务辅助人员更安心、更积极地投入工作中。