关于加强本省城建行业专业技术人才培养的建议(第 632109 号)

第 632109 号

　　代表团：海口 

　　提建议人：符明全 

　　建议内容： 

　　一、背景 

　　中共十九大报告指出，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。在深化供给侧结构性改革、激发各类市场主体活力，实现高质量发展方面，人才无疑是城市发展最关键，也是最急缺的要素。 

　　人才是促进城市发展的最主要因素，是从要素驱动向创新驱动的核心资源，人才作为第一资源的地位及作用，决定了发展战略中必须把人才队伍建设放在优先的位置，这也成为中国各地通过优惠政策“广栽梧桐，争引凤凰”的根本原因。2018年起，我国各大城市相继出台一系列优惠政策，放松落户限制，增加落户规模，加大人才补贴，引发“人才争夺战”。 

　　2018年4月13日，在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，习近平总书记对海南人才队伍建设工作提出明确要求：“海南要坚持五湖四海广揽人才，在深化人才发展体制机制改革上有突破，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，创新人才培养支持机制，构建更加开放的引才机制，全面提升人才服务水平，让各类人才在海南各尽其用、各展其才”。 

　　省委在制定《百万人才进海南行动计划（2018-2025年）》时，坚持把本地人才作为建设人才强省的主体，提出要加大人才培养支持力度，建立全方位、多元化、立体式的人才培养体系，其中专门提出要大力实施南海名家、南海英才、南海工匠和南海乡土人才培养计划，简称“南海系列”育才计划。 

　　城市建设行业是城市发展的基础行业，也是其他行业发展的载体，对人才的需求量较大，对人才的技术要求也较高。 

　　目前，我省城市建设行业存在大量的人才缺口，专业技术人才数量不足，高水平专业技术人才数量更为稀少。在我省各城市建设过程中，因本地人才数量和水平因素，大量存在外地人才临时进入我省从事城市建设工作现象。外地人才的临时引入，一定程度上缓解了我省人才数量不足和水平不高的问题，但临时进入我省城建行业的外地人才，也存在着技术水平良莠不齐，对本地基础情况了解不足，社会责任心不强，人员更换频繁，后期服务不及时等问题。另省外城建人才的进入虽能带来一定的技术更新，但其并不长期在海南工作和生活，其企业更不是海南本土企业，不能为海南省纳税 

　　加强人才引进是快速增加我省城建行业人才数量和提高人才质量的一种有效方法，但也存在着引进人才成本高，流失率高，不稳定的问题。引进人才要稳得住，留得下，方能长期为我省城市建设贡献力量。加强在我省长期居留的本地人才培养，是增加我省城建行业人才数量和提高人才质量的最根本、最基础的方法，也是最有效、成本最低的方法。 

　　二、建议 

　　（一）确立人才工作优先发展理念 

　　坚持党管人才原则，政府要高度重视人才工作，努力做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才资本优先积累、人才投入优先保证，在全省尤其是海口和三亚营造出尊重人才、爱惜人才的良好氛围。 

　　（二）创新人才培养方式 

　　除了引进高层次人才队伍之外，还应通过制定详实的人才培养计划培养出高层次人才。鼓励本省人才通过深造、脱产学习来提高自身素质；提供更多的机会外出学习、锻炼的机会，增强他们的知识能力和业务水平。 

　　采取送出去、请进来的方式进行实践锻炼。鼓励、组织相关单位和人员赴相关高校、科研院所、建设单位、设计单位、施工单位及相关设备厂家学习、交流、培训进修，挂职锻炼，面对面学习交流。通过这样一种途径，开拓人才的视野，提高人才的技术能力，并借鉴其他城市的先进理念来推动我市城建事业的发展。 

　　（三）加强本省人才培养的实践锻炼 

　　城建行业人才的培养需要大量的实践经验积累。 

　　相关部门应鼓励、组织长期居留在本省的单位和本省人才与各科研单位及各大院校及城建行业相关单位进行共同合作，利用合作开发研究项目、建设项目、科研课题的契机，将需要培养的本地专业人才有计划、有目的地穿插进去。应鼓励、组织本省单位和本省人才更多地参与到本省城市建设行业相关研究和项目工作中去。通过参与各类项目的研究、建设，使本省人才都能得到实践项目的锻炼，使他们在学中干、干中学，不断提高专业人才学习和思考问题的能力，不断提高新知识，掌握新本领，更好地担当起本单位、企业发展的历史重任。 

　　（四）健全人才激励机制和保障措施 

　　进一步修改细化已有的人才激励机制和保障措施，注重具有针对性和可操作性，遵循市场经济规律，发挥市场主体在人才培养、吸引、使用、配置、激励中的主体作用。建立完善劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的制度，完善多劳多得、技高者多得的人才收入分配制度，形成灵活多样的分配形式，建立规范有效的人才激励制度。鼓励企业对专业人才实行协议工资、项目工资、年薪制、股权制、期权制等分配形式，提高技术人才收入水平。不断强化待遇留人、事业留人和感情留人，为各类人才的创新创业和发挥才能创造提供更加优越的政策保障，确保人才引得来、留得住、能发挥作用。 

　　（五）夯实城建行业人才培养载体建设 

　　目前我省相关高校均缺乏城建行业相关专业，缺乏城建行业人才培养的载体，本地培养人才严重不足，城建行业所需人才均需从外地引进，成本高，难度大，优秀高校毕业生来琼工作意愿低，对我市城建行业的长期发展严重不利。建议协调我省相关高校联合相关企事业单位，合作开设城建行业相关专业，培养本地城建行业人才，解决我市城建行业长期人才需求。 

　　大力发展本省城建企业，只有企业做大做强才能吸引人才留住人才，才能有更好的平台和待遇。本省人才发展和企业发展相辅相成，缺一不可。