关于支持临高县海洋渔业转型发展的建议 (第 642211 号)

　　(第 642211 号)

　　代表团：临高

　　提建议人：欧阳颂东

　　建议内容：

　　近年来，我国海洋生态环境退化速度加快等一系列问题频发，海洋渔业转型势在必行。海洋渔业转型可以防止渔业资源衰退，完善我国海洋渔业社会体系，促进我国海洋渔业产业可持续发展。

　　一、基本情况

　　（一）临高县海域、港口、渔船、水生生物等海洋渔业资源丰富。全县海域面积675.66平方公里，岸线长122.95公里，海区盛产马鲛鱼等600多种水产品，有7个渔港和6个海湾，可开发养殖水域滩涂面积3952公顷，可锚泊渔船3000多艘，渔货卸港量近30万吨。全县拥有5个渔业镇，13个纯渔业村委会，渔业人口近10万人，劳动力4万多人。全县拥有海洋捕捞渔船（含辅助船）5000多艘，总功率达37万多千瓦。现有深水网箱养殖800多口，对虾养殖面积6000万亩，工厂化设施养殖6万立方米，罗非鱼养殖面积3万亩。渔业企业和合作社46家。2019年全县渔业生产总量42.65万吨，渔业生产总值124.928亿元，其中海捕39.51万吨，海养2.64万吨，淡捕694吨，淡养4347吨。

　　（二）“十三五”规划期间转型成效初显。“十三五”规划期，我县本着捕捞业由近海向远海和外海发展、养殖业从港湾向深水养殖转变的思路，努力推进渔业产业的转型发展，取得了一些成效。全县建成300吨、40米船长以上的大型钢质渔船近100艘。大力发展60米—120米周长的大型网箱养殖，2017年全县深水网箱养殖达3000多口，港湾传统鱼排养殖达2000口，养殖业曾呈现年产值近10亿元的成果。共投入1022万元开展渔业资源的增殖放流工作，共投入鱼虾苗1493多万尾。启动建设国家农业农村部立项批准的国家级海洋牧场示范区临高头洋湾人工鱼礁创建项目，目前已完成人工鱼礁主体的工程量。

　　二、临高县渔业产业转型发展存在的问题

　　（一）建造大型远海外海作业渔船存在造船资金严重不足的问题。海洋捕捞业转型过程中，一艘大型远海作业总造价要达1000万元以上，渔业企业和渔民倍感资金压力过大。因此，“十三五”规划期捕捞业转型发展的速度较为缓慢。

　　（二）海水养殖业因受限于白蝶贝保护区的因素而面临着清退消失的问题。“十三五”初期我县深水网箱产业拥有3000多口，港湾鱼排冽2000多口，根据中央环保督察组的整改工作要求，目前，我县港湾鱼排养殖已清退消失，深水网箱仅剩下800多口。

　　（三）政策制度不明朗和海洋生态环境恶化的问题。休闲渔业和远洋渔业等新兴产业的发展，因政策制度不明朗及海洋生态环境的恶化，产业发展局面迟迟不能开启。以休闲渔业为例，我省至今在休闲渔业等新兴产业方面，尚未出台相关的管理制度和相应的扶持政策，这是造成新兴产业民间虽有雏形，但无法形成主产业的主要原因之一。

　　（四）渔港基础设施滞后，功能不全的问题。全县虽有7个渔港，但各港口配套设施不全，功能缺失。冷链仓储、销售流通及精深加工等环节一片空白，渔港经济后锉力不强，渔业经济产业发展多年来仍处在一产做大的不科学状态。

　　（五）渔业产业三产结构不合理的问题。渔业产业的第一、二、三产业发展不科学，一产占比高达90%以上，资源消耗严重。二、三产虽多年来努力培植，但没龙头企业带动，优良的渔业产业园区无法形成。全县渔业经济整体实力不强，产业链不闭合不完整。

　　三、临高县渔业产业转型的发展思路和目标

　　（一）渔业产业转型的发展思路。本着科学发展、绿色崛起的宗旨，在“十四五”规划期，全力推进渔业产业转型发展，海洋捕捞业全面实现由近海向深海外海和远洋渔业发展；养殖产业实现在县内外深水海域发展网箱养殖的转变；着力推动休闲渔业的发展，使之成为主要产业之一，全面实现我县渔业产业转型的发展目标。

　　（二）渔业产业转型的发展的目标及措施。根据我县现有的产业基础，我县政府在渔业产业转型发展上的规划主要有四条发展主线。

　　主线一：海洋捕捞业由近海向远海外海和远洋渔业发展，我县拥有大量的经营年限将近20年的老旧木船及船网工具指标，“十四五”规划期，我县将继续引导和支持渔企和渔民淘汰旧船，大力建造适应开发深远外海和远洋渔业的大型钢质渔船，发展新型的海洋捕捞产业，争取实现海洋捕捞产业总产量达80万吨的目标。

　　主线二：养殖产业从港湾浅滩向省内深水海域养殖转变发展。深水网箱养殖是较好的海水养殖产业，而我县的深水网箱养殖均在临高白蝶贝保护区海域内，再加上适合发展深水网箱养殖的深水海域90%以上都在白蝶贝保护区和养殖限养区内，因此我县面临着无海域养殖的现状。所以发展县外省内深水海域网箱养殖成了我县发展深水网箱养殖业的唯一途径。今后，我县将引导和组织渔企渔民以合作发展的模式到省内各沿海市县申请养殖海域，用于发展深水网箱养殖，争取至2024年，恢复原有的养殖规模，养殖产值达10亿元。

　　主线三：全力推进休闲渔业产业的发展。继续筹集资金，加大投入开展本县海域渔业资源的增殖放流活动，修复和丰富近海渔业资源和海洋生物物种。强力推进头洋湾海洋牧场的建设和管理工作，同时鼓励和引进企业资金，投入发展休闲型海洋牧场的建设。积极协调海南大学、上海海洋大学等高校，编制完成我县海域海洋牧场建设规划和沿海休闲渔业基地规划。在规划的指导下，全面发展我县休闲渔业产业，争取用3—5年的时间，将休闲渔业发展成为我县渔业的主要产业之一，实现该产业经济效益10亿元以上的产值目标。

　　主线四：优化渔业产业招商引资政策和产业发展扶持等政策，以新盈中心渔港和黄龙渔港、黄龙避风锚地为重点渔港经济区域，加大招商引资力度，加大政府投资力度，大力发展渔业经济的第二、三产业。以区域渔港群为依托，在该区域渔港群的陆域腹地，发展现代化的渔船修造，冷链仓储、销售物流、精深加工等渔业二产产业园区。建设渔旅结合的渔业风情小镇，带动临高现代服务业的发展，促使临高渔业产业链形成科学的闭合状态，全面发展临高的渔业经济产业。

　　四、关于临高县和我省渔业产业转型发展的建议

　　（一）建议省厅积极协调国家农业农村部，在“十四五”规划期继续保留新造渔船建造补贴的政策，促进我县海洋捕捞业的转型发展。

　　（二）渔业产业的转型发展，极其需要政府的引导和扶持，希望省政府在休闲渔业、滨海旅游等新兴渔业产业方面，尽快出台行业管理规定和相关的扶持政策，助力我省渔业新兴产业的发展和产业的转型。

　　（三）建议省政府及农业农村厅强力协调国家农业农村部，给我省一定量的远洋渔业指标，并尽快出台我省远洋渔业的管理规定，让我省各市县全力推动远洋渔业产业的发展，实现海洋渔业强省的产业目标。

　　（四）建议省政府加大全省渔港基础设施和渔业避风锚地的建设力度，并加快建设速度，以解决长期以来渔港设施落后制约渔业产业发展的“瓶颈”问题，以及努力提高渔业船舶防灾减灾的防御能力，最大限度降低渔业产业的损失，促进我省现代渔业的发展。

　　（五）临高白蝶贝保护区内的贝类资源已基本没有，划定大面积的保护区实属没有意义，因此，建议重新修编或取消临高白蝶贝保护区，为我县深水网箱养殖产业的发展提供养殖海域。同时恳请省政府协调沿海各市县政府，为促进全省深水网箱养殖产业的发展，给其他市县提供养殖用海和用海审批上的方便。

　　（六）建议省政府积极协调省内金融部门，创新金融借贷模式，为我省渔业产业转型发展提供良好的金融借贷平台，加大对渔业产业的金融扶持力度，促进我省渔业产业的转型和发展。

　　（七）建议省政府和省农业农村厅等相关部门，加大加快海洋环境整治和渔业资源修复，以及海洋牧场规划发展的资金投入和建设速度，为我省今后发展休闲渔业、滨海旅游等渔业新兴产业打下良好的基础。