从“两高”工作报告热词看海南实践

　　3月8日，最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告(以下简称“两高”工作报告)提请十三届全国人大五次会议审议，系统回顾和总结了过去一年的工作进展和履职效能，有力彰显了建设社会主义法治国家的坚定决心和务实行动。

　　在这沉甸甸的成绩单上，海南日报记者梳理发现，今年“两高”工作报告中有不少海南相关元素，涉及涉外民商事审判、一站式多元解纷和诉讼服务体系建设、知识产权司法保护、未成年人检察、检察公益诉讼等各方面工作。

热词

涉外民商事审判

报告这样说：

　　服务高水平对外开放。审结一审涉外民商事案件2.1万件、海事案件1.4万件。

海南这样做：

　　海南法院坚持“平等保护、多元化解、维护权益、服务发展”的原则，2021年受理民商事案件171866件，标的额1431.30亿元。特别是注重平等保护涉外、涉港澳台当事人合法权益，与中国国际调解仲裁院、中国东盟仲裁协会等单位签署《涉外商事纠纷调解合作备忘录》，挂牌成立“涉侨纠纷调解工作室”，审结相关案件795件。《创设“立、审、执”一体化涉外民商事法庭》《国际商事纠纷“三位一体”多元化解机制》，入选海南自贸港制度集成创新案例。

热词

一站式多元解纷服务

报告这样说：

　　人民法院不仅要定分止争，还要为群众化解纠纷提供多种解决方案，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，提供菜单式、集约式、一站式服务，包括调解、仲裁、审判。

海南这样做：

　　海南法院深化便民利民新举措，大力深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，搭建起“一中心十平台”体系，当事人通过平台即可办理诉前调解、网上立案、跨域立案、在线阅卷、在线开庭等业务，切实减轻群众诉累。2021年，在全国法院诉讼服务质效动态考核中，海南省高院长期名列全国高院第一名，海南法院长期稳居前五名。

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安商惠企法治化营商环境

报告这样说：

　　坚持“两个毫不动摇”，落实服务新时代加快完善社会主义市场经济体制意见，平等保护各类市场主体合法权益。

　　着力营造安商惠企法治化营商环境。力防企业因案陷入困境，持续落实对企业负责人涉经营类犯罪依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的提出适用缓刑建议等检察政策。

海南这样做：

　　海南法院在省国资委设立“司法服务联络办公室”，与省工商联建立机制，依法、平等、及时保护各类市场主体合法权益。严格慎用查封、扣押、冻结等司法强制措施，认真治理超标的、超时限查封保全，最大限度减少司法对正常生活和生产经营的影响。

　　海南检察机关建立常态化联系企业和涉企案件快速办理机制，起诉侵害民营企业合法权益犯罪276人，对164名涉案民营企业负责人依法不捕不诉、建议适用缓刑，会同公安机关清理涉企刑事“挂案”49件，支持企业社矫人员赴外地从事生产活动347人次，着力保障企业正常经营。

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少捕慎诉慎押

报告这样说：

　　积极贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策。适应刑事犯罪结构变化，在严惩严重刑事犯罪同时，对大多数较轻犯罪、初犯偶犯等依法从宽处理、少捕慎诉慎押，有利分化犯罪、减少社会对立面。

海南这样做：

　　海南检察机关坚持打击犯罪与保障人权并重，对没有社会危险性的依法不批捕2866人，对犯罪情节轻微的依法不起诉2215人，不捕率、不诉率分别为37.7%、20.5%，均优于全国平均水平。按照最高检部署，开展羁押必要性审查专项活动，对471名在押人员提出释放或变更强制措施建议，我省诉前羁押率为51.1%，同比减少7.8个百分点。

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破解执行难

报告这样说：

　　坚持高效公正规范文明执行，全国法院受理执行案件949.3万件，执结864.2万件，执行到位金额1.94万亿元。

海南这样做：

　　2021年，海南法院持续开展执行攻坚，全年受理执行案件98237件，执行到位金额131.54亿元。持续推进综合治理执行难大格局建设，与省纪委监委、省委组织部会签《移送失信和妨碍执行违纪违法问题线索的办法》，与省公安厅、省税务局、省大数据管理局等单位合力破解查人找物等堵点难题，执行联动工作制度建设在全国推广。引导确立善意文明执行理念，在执行中注意“留水养鱼”，给困难企业生存自救留下机会。

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知识产权司法保护

报告这样说：

　　促进创新驱动发展。审结一审知识产权案件54.1万件，保护创新、激励创造。

　　跟进最高人民检察院组建知识产权检察办公室，北京、海南、陕西等20个省级检察院深化知识产权刑事、民事、行政检察一体履职，强化综合保护。

海南这样做：

　　海南法院深化知识产权司法服务，积极推进海南自由贸易港知识产权法院工作健康发展，并在三亚崖州湾科技城设立知识产权特区审判庭，全力保障海南自贸港科技创新。2021年，海南自由贸易港知识产权法院受理案件306件，结案278件，结案率90.85%。

　　海南检察机关积极跟进最高检组建知识产权检察办公室，在省检察院组建知识产权检察办公室，在三个院设立综合办案组织，全省起诉假冒注册商标、假冒专利等犯罪32人，同比增长1.9倍。

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未成年人保护

报告这样说：

　　检察综合保护让孩子们更好成长。落实未成年人保护法，以司法保护融入家庭、学校、社会、网络和政府保护，形成合力，让“1+5>6=实”。

海南这样做：

　　海南检察机关办理未成年人犯罪案件坚持“宽容不纵容”，对情节严重确需依法惩戒的，起诉652人；对情节轻微并有悔改表现的，着眼教育、感化、挽救，不起诉359人。建立“一站式”司法保护场所21个，多方联动帮助126名涉罪未成年人重返校园或就业。常态化推进法治进校园，坚持各级院领导带头担任中小学法治副校长、带头讲授法治课，全省三级检察院深入中小学校开展法治专题教育1283场。

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公益诉讼

报告这样说：

　　让公益诉讼更实保护公益。立案办理公益诉讼16.9万件，其中民事公益诉讼2万件、行政公益诉讼14.9万件，比2018年分别上升50%、3.6倍和37.3%。

海南这样做：

　　海南检察机关着眼加强对海南社会公共利益的司法保护，大力加强公益诉讼检察工作，共立公益诉讼案件1280件，同比上升5%。坚持把诉前实现保护公益目的作为最佳司法状态，发出诉前检察建议910件，同比上升6.2%，行政机关整改率达99.9%；对严重损害公益的，提起诉讼56件，法院支持率100%，既节约司法资源，又促进问题解决。积极拓展案件领域，在个人信息保护、消防安全等新领域立案117件，同比增长1.9倍。