关于海南热带雨林国家公园特许经营权实施的建议

　　2021年10月12日，海南热带雨林国家公园入选我国第一批国家公园名单。海南热带雨林国家公园位于海南岛中南部，森林覆盖率达95.85%，规划总面积4400余平方千米，范围涉及五指山、琼中、白沙、东方、陵水、昌江、乐东、保亭、万宁等9个市（县）。海南热带雨林国家公园属于全球34个生物多样性热点区之一，是海南岛的生态制高点，是海南岛森林资源最为富集的区域，也是海南长臂猿在全球的唯一分布地。

　　海南热带雨林国家公园体制试点以来，对探索“两山”路径转化、在严格生态保护基础上实现绿色高质量发展提出了新的挑战。在实践过程中也面临一些问题：一是法律法规不完善。国家公园特许经营产业发展及投资方向等尚缺乏法律层面的保障，企业进驻较难。二是缺乏公认的特许经营目录。海南热带雨林国家公园特许经营目录尚未明确，很多项目未能具体实施。三是运营机制有待探索完善。政企合作机制没有范式，缺乏成功案例或经验可供借鉴。

　　为此提出以下建议：

　　一、加快推动相关立法工作

　　虽然海南省第六届人民代表大会常务委员会已审议通过了《海南热带雨林国家公园特许经营管理办法》，但法律层级不够高，且尚处于试行阶段，在特许经营准入条件、审批程序等方面还需不断检验，实践中不能完全指导国家公园发展特许经营中面临的普遍问题。由于缺乏权威性、普适性的法律法规和制度规范，导致各方对国家公园特许经营内涵理解不统一。因此，亟待确立一个国家层面上、普适性的国家公园法以及特许经营法案来规范特许经营管理。建议加快推动相关立法工作，为开展国家公园特许经营活动及相关产业发展提供坚实的法律支撑。

　　二、明确特许经营目录

　　目前，海南热带雨林国家公园特许经营还处于策划起步阶段，国家公园品牌价值没有有效转化为金山银山，农村居民的获得感和幸福感不足。建议加快出台完善国家公园特许经营目录，明确特许经营范围，充分挖掘地方特色，围绕游憩及休闲服务、生态旅游、自然科普研学教育、森林康养等林下经济产业开展特许经营试点试行，加强特许经营产业发展的顶层设计和政策把关指导。

　　进一步完善运营机制

　　国家公园特许经营涉及面广，开展特许经营活动需要熟悉和融合生态保护、产业发展、社区协调等多领域专业知识。当前，我国国家公园特许经营尚处起步阶段，运营机制上没有可复制、可借鉴的成熟经验，需要根据我国国情和国家主管部门的管理要求，针对海南特点，进一步研究、探索构建针对性的运营机制，明确各方职责，通过建立完善政企合作机制和加强行业监管，提升经营效益。