关于支持三沙投融资平台创新的建议(1月29日)
作者 :三沙代表团陆志远 等名代表 编辑 : 来源 :海南省人大常委会 发布时间 :2016年01月31日
一、必要性
（一）更好实施三沙市总体发展规划。总规提出要加大财政、投资、金融政策支持力度，为三沙发展提供保障支撑；应建立规范的地方政府投融资机制，鼓励金融机构围绕海洋金融主题提供特色金融服务；探索创新金融政策，构建多元化投融资机制；积极引入社会资本，支持三沙基础设施建设及海洋产业发展。为此，应加快三沙投融资平台建设，理顺投融资机制，搭建与金融机构和社会资本合作的市场化主体，有效落实好规划中相关政策。
（二）可以有效配置资源、促进经济快速增长。三沙市可充分利用政府信用，以投融资平台公司为载体进行项目开发，提高政府资源的整合和利用效率，有效解决目前项目实施中的 “ 政企不分 ” 现象，进一步明确政府功能定位，充分发挥市场的资源配置作用，实现 “ 让专业的人干专业的事 ” ，借助市场 力量 提高项目运作效率，提升公共服务供给质量，促进三沙经济快速增长。
（三）可以有效拓宽融资渠道，拉动社会投资。地方政府投融资平台体系的建立，通过对政府拥有的优质资产进行整合，将进一步强化其融资功能。不仅可以发挥财政资金杠杆作用撬动银行贷款，有效解决地方基础设施建设面临的资金瓶颈问题。还可以通过公私合作（ PPP ）、政府购买服务等市场化方式吸引社会资本进入，充分发挥民间资本支持基础设施和民生工程建设的作用，实现短期政策调控与利用民间资本长期机制的有效结合。
（四）可以有效实现国有资产保值增值。通过搭建新型的投融资平台，将存量国有股权及优质资产注入平台公司，使得其资本金规模不断壮大，存续经营能力进一步增强，实现国有资产保值增值。三沙市可充分利用国家赋予三沙的特殊政策，以辖区内海域使用权和木兰头战略腹地土地开发权为依托，将优质资产注入投融资平台，增强平台公司自身 “ 造血 ” 功能，提升国有资本盈利能力。 二、建设三沙投融资平台的基本构想
（一）总体思路
以 “ 维权、维稳、保护、开发 ” 为宗旨，按 “ 统一规划、统一协调、统一融资、统一运作 ” 的原则，搭建三沙市不同领域的投融资平台，强化市政府在全市规划和项目推进上的主导作用，充分利用三沙享有的政策优势，构建符合财政新规、与三沙市总体发展规划实施相配套的投融资体制，以政策性金融引导金融资金和社会资本提供全面金融服务，加大三沙市重大项目投融资力度，以持续、有力、健康的政府投融资促进全市经济社会发展。
1. 规划先行、政府主导。在三沙市总体发展规划要求下，通过规划先行，由市政府系统策划并统筹推进全市基础设施、公共服务、产业发展与油气开发等项目，强化市级政府在投融资中的主导作用，弥补政府与市场之间的投资空白。
2. 投资拉动、金融服务。用好中央与地方财政资金以及专项基金，以新型投融资模式引入社会资本，更好发挥财政资金 “ 四两拨千斤 ” 作用，以政策性金融引导金融资金和社会资本，为全市建设项目提供全面投融资金融服务。
3. 整合资源、创新机制。按财政新规要求，创新政府与社会资本合作（ PPP ）及政府购买服务模式，激发政府所属企业活力，健全法人治理结构，建立与三沙市重点项目落地相配套的投融资平台与机制，实现全市项目策划和投融资 “ 一盘棋 ” 。
（二）具体措施
根据推进三沙市投资项目需要，结合三沙市管理体制和现状，建议现有公司的基础上或成立新公司，统筹注入国有资产、财政资金和专项基金，并引入社会资本，搭建基础设施、海洋渔业、海洋旅游三个投融资平台，分别负责三沙市在公共基础设施领域、海洋渔业领域、海洋旅游领域内符合国家和三沙市发展战略，但不具备完全市场化条件，需政府主导投资推动、开发性金融支持的重点项目的投融资。
三、建设三沙投融资平台的建议
（一）加快推进三沙银行的筹建，加大金融的支持力度。考虑三沙的特殊性，建立特殊的金融策保障。
（二）支持建立三沙特色产业投资引导基金。
（三）支持建立三沙基础设施投资公司，市政府出部分资本金与国开行、农发行和大型国企等合作，共建共管，风险共担，利益共沾。
