今年的政府工作报告提出，不断加强和创新社会管理，建立健全应急管理体系，发挥城乡社区自治和服务功能，社会保持和谐稳定。

　　政府工作报告阐明了社会管理在经济社会发展中的重要性。出席十二届全国人大一次会议的海南团代表纷纷结合海南实际，为创新社会管理建言献策。大家认为，面对公共需求的不断增长，只有推进以改善民生为重点的社会建设，才能不断满足社会需求。

　　重民生

　　加强和创新社会管理的主题是民生，要坚持民生优先、基层优先，推进社会管理

　　加强和创新社会管理是一项系统工程，张磊代表认为：“加强和创新社会管理的主题是民生，要坚持民生优先、基层优先，推进社会管理。”

　　随着社会的发展进步，广大群众对加快解决民生领域的突出问题的期盼更加迫切，对过上美好生活的要求也在不断加强。

　　“政府要以改善民生为主题，建立起发展成果及时惠及广大人民群众的机制，要将每年新增财力的主要部分用于改善民生。”吉明江代表表示，要在教育、就业、医疗、社会保障等方面加大投入力度。

　　张磊以海口市为例说，近年来，海口积极推进流动人口管理创新，建立了流动人口“一站式”服务工作平台，为30万流动人口提供居住、计生、劳动就业、法律援助、教育、民政等方面的贴身服务， 努力 推进社会公共服务均等化。

　　“海口还在化解社会矛盾方面积极探索新方法，探索建立了行业性、专业性调解工作机制，促进人民调解、行政调解、司法调解有效衔接。”张磊表示，加强社会管理创新，还要强化保障，“在经费保障方面不能退缩，在改革的项目上不能退缩”。

　　下基层

　　只有坚持以基层为先，才能全面提升社会管理建设的质量

　　面对基层基础建设比较薄弱的现状，只有坚持以基层为先，才能全面提升社会管理建设的质量。张磊说：“要探索城市社区服务管理的网格化、扁平化新模式，努力实现民情联系无遗漏、社区管理无盲点、社区服务无缝隙”。

　　据介绍，去年，海口市综治委在全市开展社会管理创新“大调研”活动，写出了136篇调研报告，探索了从根本上改进社会管理的措施和办法。“调研报告显示，海口部分社区和街道办还存在沟通障碍等问题。因此，在创新社会管理过程中，职能调整是亟待解决的问题。”张磊说：“调整的目的就是让人、财、物等资源配置向基层倾斜，让群众办事更加便捷，真正实现服务靠前、管理到位、无缝对接。”

　　“社会管理社区化，还应逐步建立健全以城乡社区党组织为核心、以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡社区管理机制。”吉明江建议，基层党建要与社会管理有机结合起来，努力破解社会管理难题。

　　“基层党组织可以发挥协调关系、化解矛盾、排忧解难等功能，健全基层管理和服务的新机制。”吉明江提出，基层党组织是社会管理创新的组织基础，要真正使基层党组织的“推动发展、服务群众、促进和谐”作用得到充分发挥。

　　畅渠道

　　根据社区的不同特点和人员的集散情况进行管理，需要建立畅通的信息渠道

　　为实现管理到位、服务到位，必须根据社区的不同特点和人员的集散情况进行管理，这就需要建立畅通的信息渠道。张磊说：“以海口为例，有些社区本地居民较多，有些社区岛外人士较多。经过探索，海口选择推行网格化管理，将管理进一步细化。成立居民自治组织，让居民进行自我管理、自我组织、自我约束。”

　　张磊介绍了海口的做法：“挑选社区居民当管理员，管理员要定期对所负责的网格进行巡查，网格内的人员、物品、基础设施等情况要及时上报到管理信息系统。慢慢地，居民们习惯了有事找管理员，管理员也就成了政府与居民之间的一条纽带。”

　　张磊认为，成功的居民自治管理能给政府提供大量信息，这些信息对加强社会管理非常重要。对居民而言，政府的服务功能也延伸到了自己身边。

　　各种社会组织构成了政府在社会管理领域的“毛细血管”，合理整合社会资源，能够有效地将政府的服务理念、管理方式潜移默化地“输送”到城市的各个角落。

　　“我们还要创新社会组织管理体制，引导各类社会组织加强自身建设，支持各类社会组织承担社会事务，参与社会管理和公共服务。”张磊说：“社会管理不仅是党和政府的事，每个人都应该认识到社会管理的重要性，不仅要理解、服从管理，更要学会自我管理。”