关于建立全国解决农村相对贫困大数据信息管理系统的建议

　　党的十九届四中全会指出，要坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制。2019年中央经济工作会议就抓好 2020年重点工作强调指出，要建立机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。根据预测，到2019年底，全国还剩余600万左右的贫困人口，2020年底将全面消除绝对贫困，今后扶贫开发的重点任务将是巩固脱贫攻坚成果和解决相对贫困。习近平总书记多次强调，要建立解决相对贫困的长效机制，早在2017年中央农村工作会议上就提出：“2020 年全面建成小康社会之后，我们将消除绝对贫困，但相对贫困仍将长期存在。到那时，现在针对绝对贫困的脱贫攻坚举措要逐步调整为针对相对贫困的日常性帮扶措施，并纳入乡村振兴战略架构下统筹安排。这个问题要及早谋划、早作打算”。

　　目前，全国扶贫开发信息系统只是对农村贫困人口进行建档立卡，对扶贫对象实施精准管理，而未对全国农村常驻居民进行建档立卡，农村社会管理和相对贫困状况底数还不是很清，没有一个有效的平台进行贫困监测预警，没有建立完善的农村人口数据信息管理系统，不能及时准确的为中央决策部署提供依据。

　　海南省在建立解决农村相对贫困大数据信息管理系统方面已做了一些探索，其初步成果可为在全国范围内搭建系统提供借鉴。在脱贫攻坚期内海南省建成的精准扶贫大数据平台，既为打赢脱贫攻坚战提供了有效的信息化支撑，同时在使用过程中功能也逐步得到完善，目前数据已涵盖所有农村居民基本信息和“三保障”情况。平台建设了精准识贫子系统、精准帮扶系统、精准脱贫子系统、扶贫数据分析子系统、绩效评估子系统、数据大屏展示系统、运维服务子系统、移动客户端APP系统、可视化系统，以及信息资源数据库，具备高质量的帮扶对象的精准识贫能力，具有长效适配的帮扶措施管理模式，建立了完善的扶贫项目管理和成效考核，全程对专项资金的使用进行监管，具备完善脱贫管理系统，具备健全的电子化绩效评估模式等，系统还建立了对边缘农户群体的管理和帮扶措施管理。攻坚期后，这套成果可进一步完善，功能进一步延伸。

　　目前，系统的管理对象重点是贫困县、贫困村和贫困户，2020年后扶贫开发管理对象将是所有行政村和全量农户，需要建立基于全部行政村、全量农户的管理系统，并对已脱贫户实行标签管理。平台后续开发的重点是建立解决相对贫困的长效机制，完善新阶段防止返贫和新的贫困发生的措施，建立对农户的多元化收入管理，对发生的自然灾害和农产品市场提供信息服务，通过平台加强贫困村综合治理能力建设和提升农村基层组织的管理水平。同时，建立完善的扶贫政务公开机制。

　　解决绝对贫困以后，农村相对贫困人口甚至所有农村人口的精准管理将会因信息化、区块链技术提到重要日程，需要对农村所有人口进行精准建档立卡，随时为中央决策部署提供依据。

　　因此，建议由国务院扶贫办牵头，在现有的全国扶贫开发信息系统的基础上，对全国范围内所有农村常住居民进行建档立卡，建立全国统一的解决相对贫困的大数据平台信息管理系统，实现防止返贫和致贫的信息化预警机制功能，对返贫和新发生贫困采取有效帮扶措施和机制管理，逐步向乡村信息化综合治理方向建设，全面精准掌握农村常驻居民相对贫困状况，从而达到解决相对贫困的目的，并为农村社会管理奠定坚实基础。