第552226号

类　　别：农林水渔

接收日期：2017-02-23

代 表 团：五指山代表团

代　　表：黄月芳　黄 芳

主办单位：省林业厅；

会办单位：省财政厅；省生态环境保护厅；

标　　题：关于加大省级财政森林生态效益补偿转移支付资金的建议

  森林生态效益直补是国家对个人保护生态得当进行的一种补偿，是“以奖代补、以奖促保”保护森林资源的一种有益探索。通过以直补到户的方式，建立安全直达的“绿色通道”财政补贴到个人，不仅维护了国家惠农政策的严肃性，也确保了补贴政策落实到位。同时，生态效益直补机制的实施是一项有效的民心工程，一直备受社会关注，是巩固生态建设成果的一项重要举措。
  五指山市自2014年开始启动森林生态效益补偿工作,并同时列入当年市政府十大为民办实事事项之一。据统计，2014年五指山市从国家重点生态区转移支付资金安排2000万元用于森林生态效益补偿工作；2015年，森林生态效益补偿资金总额增加到2500万元；2016年继续安排森林生态效益补偿资金2500万元。三年来，森林生态效益补偿机制，在摸索中不断改进，在改进中不断完善，取得了显著的生态成效，确保了森林资源的安全，森林火灾一直保持零记录，涉林案件逐年减少。另外，五指山市将生态保护责任与群众利益直接挂钩，充分调动了广大群众保护生态、爱林护林的积极性，使广大群众保护森林生态环境的意识空前高涨，从以前“靠山吃山”的意识逐步转变为“谁保护谁受益”的行为自觉，人人当起了保护森林资源的监督员。这与森林生态效益补偿的政策引导和深入群众的宣传是密不可分的。
  虽然五指山市在森林生态效益直接补偿机制方面取得了一定的成效，但随着生态保护形式的发展，生态补偿工作依然面临一些新的问题：一是补偿标准偏低，难以满足林农日益对森林抚育、管理和维护的需求，尤其是近年气候多为干旱，造林初植成活率低，造林成本高。二是目前仅以政府为主导的补偿措施，增添了市财政负担。三是生态补偿工作涉及林农数量大，每年人口变化也大，增加林业等相关部门的统计和核查发放工作量，按目前的资金已不足安排。
  建议如下：
  一、进一步完善森林生态效益补机制。制定出台省级有关森林生态效益补偿相、关管理办法，特别是涉林案件奖惩办法的实施细则，使生态补偿的政策落实更具操作性。
  二、扩大森林生态补偿的受益群体。探讨长期从事林业生产工作的非农业户口人员的生态补偿问题，扩大保护森林生态的受益群体，突出生态补偿政策的公平性，充分体现“履行保护森林资源的职责，即可得到森林生态效益补偿财政补贴”。
  三、加大资金投入，提高补偿标准。根据经济发展和生态转移性支付资金的情况，逐步加大森林生态效益补偿力度，切实体现“谁保护谁受益”的为民办实事的宗旨，促进农民增收。
  四、多渠道融集资金。建议省财政多渠道为地方融合资金，以便提高农民的生态补偿标准，改善农民的生产、生活条件，激发林农自觉保护森林资源的积极性。