一、建设洋浦石油化工出口加工基地的重要意义

（一）有利于落实中央和国务院对洋浦的发展定位。一直以来，洋浦的开发建设得到了中央领导的亲切关怀。2008年4月，时任总书记胡锦涛第二次到洋浦视察工作，并作出重要指示：“要积极参与中国——东盟自由贸易区建设和环北部湾的经济合作，以洋浦经济开发区为龙头， 努力 打造面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工基地。”

2013年4月，习近平总书记在海南考察工作结束时的重要讲话中，多次提到洋浦，强调：洋浦经济开发区是当年邓小平同志亲自推动成立的我国第一个吸引外资、成片开发的国家级开发区，是海南发展的一张独特的靓丽名片，蕴藏着深厚的发展潜力，孕育着重要的发展生机，可以做出一篇大文章、好文章，要坚持集约、集群、环保、园区化、高技术的发展方向，推动新型特色工业成长壮大，在多年开发积累的基础上继续办好。总书记的指示，明确了洋浦的发展定位，指明了今后的发展方向。

国务院高度重视洋浦发展，在《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》提出：“依托洋浦保税港区和海口综合保税区，大力发展航运、中转等业务，促进国际物流和保税物流加快发展。实施国际航运相关业务支持政策，完善现代物流业发展的配套支持政策，打造面向东南亚、背靠华南腹地的航运枢纽、物流中心和出口加工基地。……加大海洋石油资源勘探开发服务和加工基地。适时规划建设国家石油战略储备基地，鼓励发展商业石油储备和成品油储备。高起点、高水平推进洋浦开发开放。”

（二）有利于服务国家“海上丝绸之路”战略。海南作为中国面向东南亚的桥头堡，在服务国家“一带一路”战略中具有独特的地理优势。洋浦作为海南对外开放的排头兵，主动融入“一带一路”发展战略，优势突出。一是洋浦是我国距离南海石油天然气资源和中东石油最近的石油化工及油气储备基地，是中东、非洲油气途经海上丝绸之路进入中国的第一个产业节点。二是洋浦位于泛北部湾中心区域，与周边20多个港口距离200海里左右，毗邻东南亚石油化工市场。三是洋浦拥有北部湾离国际主航线最近的深水良港，目前已建成万吨级以上泊位23个，在建万吨级以上泊位11个。四是洋浦石油化工、油气储备产业初具规模，已拥有800万吨炼油、60万吨聚酯原料、210万吨PTA、100万吨PET等石油化工加工 能力 。以海南炼化和逸盛石化为代表的洋浦重点石化企业，技术先进，产品品质优良，与东南亚石化企业（除新加坡化）相比，具有相对突出的竞争优势。

（三）有利于服务国家能源安全战略。我国能源资源约束日益加剧，能源安全压力进一步加大，面临一系列新问题新挑战。当前，瞄准东南亚市场，做大洋浦石油化工产业规模，有利于增强企业竞争力，鼓励企业走出去，进一步提高我国在国际能源事务中的话语权和影响力，为国家能源安全提供保障。同时，洋浦在建和已建成的油气储备规模超千万方，将成为我国南海重要的油气储备基地。

（四）有利于服务南海资源开发战略。南海油气资源储量及其独特地理位置，在解决我国能源需求问题中举足轻重。国家计划在南海建设千万吨级大油田。洋浦作为距离南海最近的石油化工和油气储备基地，有利于服务南海资源开发。

二、可行性分析

（一）东南亚石化产业自给率不足，市场空间广阔。2015年，东南亚成品油供需缺口约1000万吨，预计到2020年缺口将达到1500~2000万吨。特别是与洋浦海上运输距离最为接近的越南和澳大利亚市场，每年成品油供需缺口约3000万吨。东南亚化工产品缺口最大的市场是印度尼西亚和越南，2015年缺口400万吨。随着东南亚经济加快发展，对石油和化工产品需求将进一步扩大。

（二）石化产业聚集度高、规模效应显著、适合临港园区化发展。一是洋浦港口和区位优势突出，发展面向东南亚大进大出的临港石化产业，海上运输距离短，物流成本优势明显。二是石化产业规模效应显著，做大石化产业规模，有利于增强我国企业在国际市场的竞争力。三是石化产业聚集度高，进行园区化、循环式开发，有利于促进能源资源节约集约利用。

因此，为了落实国家“一带一路”、南海开发、能源安全战略，建议将洋浦经济开发区建设成为面向东南亚的具有5000万吨炼油及配套发展芳烃、烯烃石化产品出口加工基地。

1、将洋浦5000万吨炼油纳入国家“十三五”发展规划；

2、在不冲击国内市场的前提下，洋浦不受原油、成品油进出口配额限制；

3、给予投资管理、贸易便利、金融配套等自由贸易园区政策支持。