随着我国经济快速崛起，能源需求快速增长，预计到 2015 年我国石油年需求量将达到 4.9 ～ 5.2 亿吨， 2020 年将达到 5.6 ～ 6.0 亿吨之间，资源制约日益加剧。另外，我国常规化石能源可持续供应 能力 不足，石油对外依存度从本世纪初的 26% 上升至 2012 年的 56.4% ，油气资源消费严重依赖进口。加之我国目前能源储备能力不足，能源安全形势严峻。而我国南海蕴藏着丰富的油气资源，有“第二个波斯湾”之称。加快海南洋浦油气仓储物流、加工和交易基地配套建设， 积极推动并服务于我国南海油气资源的开发和“海洋强国”战略的实施，有利于维护国家能源安全。

一、海南洋浦建设南海油气资源仓储物流、加工和交易基地的可行性

（一）有国家政策支撑

一是符合中央领导对海南洋浦开发建设的要求。 习近平总书记 2010 年 4 月莅临海南洋浦视察并作出重要指示： “要坚持走新型工业化道路，积极发展科技含量高、带动能力强、污染排放低、综合效益好的产业，实现工业跨越式发展”。

二是符合国家产业布局。 2009 年 12 月末《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发〔 2009 〕 44 号）把海南洋浦纳入国家总体发展和对外开放战略布局，明确要求“ 把海南建成南海油气资源勘探开发服务和加工基地 。适时规划建设国家石油战略储备基地，鼓励发展商业石油储备和成品油储备”、“集约发展油气化工等产业，重化工业严格限定在洋浦和东方”、“大力发展航运、中转等业务，促进国际物流和保税物流加快发展。实施国际航运相关业务支持政策，完善现代物流业发展的配套支持政策 ， 打造面向东南亚、背靠华南腹地的航运枢纽、物流中心和出口加工基地 ”。

三是符合海南洋浦的功能定位。 海南洋浦是邓小平同志亲自批示推动、国务院 1992 年批准设立的享受保税区政策的国家级开发区； 2007 年国务院又批准设立洋浦保税港区； 2010 年洋浦开发区被列入国家首批石油化工类新型工业产业化示范基地； 2012 年 7 月经国务院批准，调整了洋浦开发区四至范围，使保税区政策覆盖洋浦的油气石化功能区； 2012 年 10 月，国务院批准同意 洋浦港口岸 神头港区正式对外开放，为洋浦油气资源的进出口创造了条件 。 海南省委省政府出台了《关于全面加快洋浦开发建设的决定》（琼发〔 2012 〕 1 号）； 2012 年 4 月召开的海南省第六次党代会又明确提出：“把洋浦打造成国家级石油化工新型产业示范基地”、“使洋浦开发区成为国际旅游岛的强力产业支撑和对外开放的新高地” 。

（二）具备现实条件。

一是独特的区位优势。 海南洋浦位于南海西部的泛北部湾中心区域，与周边 20 多个港口距离 200 海里左右，是北部湾离国际主航线最近的深水良港，可建 1-30 万吨级泊位 100 多个；是产自中东、西非的进口原油经马六甲海峡进入我国的第一个节点和理想的靠岸点，也可以为产自南海海域的油气资源就近提供仓储物流、加工和交易等保障服务基地。

二是优良的产业基础条件。 目前，海南洋 浦 石化产业已初具规模， 中石化 800 万吨炼油项目已投产， 210 万吨 PTA 、 100 万吨 PET 、 60 万吨聚酯原料等石化项目预计年内竣工；中石化 100 万吨乙烯及炼油扩能项目已列入 ” 十二五 ” 《国家重点企业生产力布局和调整规划》，力争近期核准、年内开工建设。 油气储备产业快速集聚崛起， 中石化 205 万方成品油保税库、中海油 300 万吨 LNG 站线、华信能源 260 万吨商业石油储备、国投孚宝 500 万方储运、中汇控股 163 万方成品油保税库和中石化 255 万方原油商业储备等 6 个大型油气储备项目已落地开工， 2014 年全部建成； 国家发改委《关于在洋浦建设国家石油储备项目有关问题的复函》（发改办能源〔 2010 〕 91 号）批准洋浦 500 万方国家战略储备基地项目开展前期工作。预计到 “十二五”末，洋浦将形成 2000 万吨炼油、 100 万吨乙烯生产能力，成为国家级炼油化工一体化基地；形成 140 万吨聚酯原料、 550 万吨 PTA 、 200 万吨 PET 生产能力，成为亚洲最大的芳烃生产基地；形成 2000 万吨的油气储备能力，贸易额超 1200 亿元，成为我国华南地区最大的油气储备和交易基地。

三、建议

    海南洋浦建设服务南海油气资源开发的仓储物流、加工和交易基地，还存在许多困难。主要是综合配套能力不强，特别是港口物流和交易、金融等配套服务能力不足；产业配套基础设施薄弱；建设资金缺口较大。““十二五”海南洋浦新建的油气石化功能区配套投入需要 180 亿元，才能满足油气储备及加工产业重大项目的基础设施配套要求。

因此，建议国家从立足南海油气资源开发、参与国际石油市场竞争的角度出发，加快南海油气资源仓储物流、加工和交易基地配套建设。

    1. 加快南海油气资源储备基地建设，完善港口物流配套公共设施建设。 到“十二五”末， 洋浦将形成 2000 万吨的油气储备和综合加工能力，需新增配套码头泊位 51 个，新增港口吞吐能力 1.96 亿吨。为此，洋浦需要配套建设防波堤、港池、航道、港口支持系统等港口公共设施，总投资约 76 亿元 。 建议国家交通部参照西部政策标准给予倾斜扶持。

    2. 加快南海油气资源综合加工基地基础设施建设，将洋浦建成海南集约发展新型工业的示范区。一是 洋浦 100 万吨乙烯及炼油扩能、 210 万吨 PTA 等大型油气综合加工项目争取国家发改委尽早批准立项。 二是 建议国家财政部给予洋浦五年期每年 3-5 亿元的开发建设资金补助，加快洋浦开发区四至调整后的油气石化功能区的综合加工基地基础设施配套建设。

    3. 支持海南洋浦建设油品交易所。 建议商务部放宽对注册在洋浦的油品贸易公司经营资质审核和原油成品油进出口配额限制；请国家证监会支持海南洋浦以现货交易为主 ，分步放开国际油气产品的中短期和期货交易；请中国人民银行授予洋浦油品交易所一定额度的美元交易权限，支持洋浦开展离岸金融业务。